此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。德国劳动保护管理体制观察德国劳动保护工作如何开展?已沿用130多年的政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制有何魅力?工伤事故保险机构、政府劳动保护监察员怎样发挥作用?企业内部如何做好劳动保护工作?未来，第四次工业革命将为德国劳动保护带来哪些新挑战?本报记者为您一探究竟。我国安全管理人员在维多利亚煤矿培训中心学习考察工伤事故保险协会负责人万卡先生介绍工伤保险的有关情况RWE劳动安全经理科贺先生介绍企业的安全管理组织架构拜耳集团安全专家韦伯先生介绍企业劳动保护情况维多利亚煤矿培训中心实习工厂内张贴的宣传画，提醒学徒注意安全日前，记者参加国家安监总局项目组赴德国学习安全生产相关经验。通过一系列座谈、走访、培训，记者有幸访问到德国政府的安全监察专员、工伤保险联合会负责人、多家大型企业经理等资深从业人员。这些德国安全生产工作者，说得最多的是同一个词——双轨制，即政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制。双轨制体现着老牌工业强国劳动保护工作的辩证思维，同时也护航德国向工业4.0革命迈进。双轨制工业发展中的法律沿革德国安全生产工作者认为，研究劳动保护工作的历史，与工业化进程有着密不可分的关系。18世纪，第一次工业革命，通过机器首次解放劳动力，将生产程序分解成了容易完成的工作单位，使得即使没有特别能力的人也可以参与生产劳动。效率提升的同时造成大量妇女甚至儿童参与工业生产，机器使劳动者通常每天被迫工作14个小时。在当时的欧洲，使用童工的现象存在于采矿、运输等各个劳动部门及行业。为了社会和谐发展，1839年，普鲁士王国国务部战胜了企业的抵制，颁布了德国历史上第一部关于劳动保护的法律——《劳动保护法》。该法律规定：禁止9周岁以下的儿童工作，限定16周岁以下的劳动者每天工作时间在10小时以内，儿童至少接受3年的义务教育。这些规定为之后的劳动保护法规出台奠定了基础。为保证法律实施，1853年，普鲁士王国引入了国家监督法律手段——政府劳动保护监察员职位诞生。1871年，德意志帝国统一，当年就颁布了《帝国工商管理条例》。条例规定，遭受工伤事故或职业病的劳动者直接向企业索取赔偿。这一规定使得发生工伤事故的企业通常面临经济崩溃。1884年，帝国第一任总理俾斯麦执政时期，《企业事故保险法》出台。自此，德国法定事故保险机构建立，即同一行业中企业联盟，成立同业工伤事故保险联合会。雇主不再承担民事赔偿责任，以保险形式解决工伤事故的治疗、康复、抚恤及预防等多项费用。1891年，帝国修正了《帝国工商管理条例》，政府劳动保护局和同业工伤事故保险联合会的责任范围和技术性细节规定不断完善。德国政府劳动监察和企业工伤联合保险的双轨制劳动保护体制就此诞生。政府手段和市场资源共同作用，互为补充监督。这一体制沿用至今，已有130多年的历史，在德国工业和社会发展中发挥着重要作用。德国的基础法《社会法典》共12个部分，《劳动保护法》和《工伤事故保险法》列在法典的第7部分。劳动保护监察员只对法定职责负责任德国，作为欧盟成员国，要遵守欧盟欧洲议会统一的相关法律标准。同时，德国又是联邦制国家，16个联邦州拥有各自的立法权和行政权力。在德国8250万人口中，稳定就业人口近4000万。联邦劳动社会部和16个州的劳动保护监察员共3050人。古特雅先生是其中一员，他在黑森州工作。黑森州有就业人员287万人，5.3万家企业，包括大众汽车、西门子、德国铁路、德国汉莎、法兰克福机场等多家大型企业。黑森州共有132名劳动保护监察员。古特雅先生向记者介绍了他的职责和日常工作内容。作为劳动保护监察员，他主要是履行政府的执法权，到企业进行安全生产检查。古特雅先生将自己的工作称为“规律性的工作”，他告诉记者，到企业检查主要有三类情况：第一类，动机原因的检查，主要是由于民众投诉、举报而进行的执法检查;第二类，鉴定原因的检查，针对各种行业法律标准进行的特殊技术要求的抽查，例如对电梯年审的抽查等;第三类，特殊时段时，对特定行业企业的检查。前两类占古特雅先生日常工作的80%以上。劳动保护监察员检查执法的程序包括调查、和企业讨论确定问题，提出改进缺陷的建议、听证，下达指令，极端情况下强制性罚款和拘留。古特雅先生坦诚地告诉记者，他担任劳动保护监察员20年来从来没有发生过经济惩罚和制裁。他认为，劳动保护工作的执行靠的是企业主主动承担责任和政府的抽样检查。政府官员的法律责任主要是教会企业预防，通过监督着眼于未来不发生事故。而他检查的重点在于企业内部劳动保护组织构架，良好的组织结构、制度、工作流程是避免劳动保护缺陷的基础。古特雅先生说：“我不是企业安全生产的技术专家