编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第PAGE75页共NUMPAGES75页第PAGE\*MERGEFORMAT75页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT75页上海市产业园区创业服务体系建设导则（2015版）上海市经济和信息化委员会2015年3月16日导言当前，上海正在深入实施“创新驱动发展，经济转型升级”战略，处于打造具有全球影响力的科技创新中心的关键时期。以“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）推进传统产业转型升级，加快新兴产业发展，是当前面临的重要任务。产业园区作为上海转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，是培育和发展新兴产业的核心载体，是实现创新驱动和科学发展的先行区域。建立健全产业园区创业服务体系，是上海依托产业链部署创新链、构建合作共赢协同创新生态系统、建设“众创空间”的重要支撑，同时也是产业园区进一步优化投资环境、提升核心竞争力、推动园区转型升级与可持续发展的关键举措。本导则基于上海产业园区的发展现状，借鉴优秀园区创业服务体系建设经验，按照新时期经济创新转型的总体要求，在产业园区创业服务体系的服务范畴、重点建设内容、运营支撑和体系评估等方面制定了相应的操作规范，为产业园区建设创业服务体系提供参考。适用范围及制定原则（一）适用范围本导则适用于全市各类经政府相关部门批准设立，从事生产、科研、服务业及其他相关产业开发、建设、经营活动，并为企业提供协调管理、投资运营、创新创业等服务的各类产业园区。1.由国务院批准设立的国家级开发区（含出口加工区、保税区、经济技术开发区和高新技术开发区）；2.由市政府规划明确的各类开发区、产业基地、产业区（块）和城镇工业地块；3.各类大学科技园、企业苗圃、孵化器、加速器；4.各类创意产业集聚区、生产性服务业功能区、信息服务产业基地，以及商务类园区、城市产业综合体等；5.其它相关的产业园区和各类创新创业载体。（二）制定原则1.导向性原则：引导园区以企业和人的需求为导向，整合各类服务资源，完善创业服务体系，创新服务体制、机制和方法，以进一步优化园区产业发展和创业生态，提升品牌建设水平和核心竞争力。2.规范化原则：通过导则的制定和实施，推进创业新载体建设、运营、管理的标准化规范化，推进创业服务内容的标准化规范化，引导园区建立客观、全面、系统的创业服务体系。3.可操作原则：导则按照创业服务“政府引导、社会为主、专业化管理、市场化运作”的基本原则，结合现阶段产业园区实际状况和未来发展需求，通过制定科学合理、可操作的创业企业服务内容和工作措施，指导园区有针对性地开展各项服务运营工作。创业服务体系范畴创业服务是紧密围绕技术创新链、企业成长链而形成的服务集群（参见附件一：创业服务与创新链）。产业园区的创业服务体系是指：产业园区依托现有的产业定位和资源基础，建立创业创新载体，以符合“新技术、新产业、新业态、新模式”特征的创新型中小企业为主要服务对象，围绕创业企业的核心需求，搭建以空间物业服务为基础，以产学研对接、政策服务、科技金融、人才服务、科技中介、市场营销以及创业文化环境服务等为主要内容，整合地方政府、大专院校、科研院所、重点企业等社会化、市场化服务资源而形成的多层次创新创业服务体系。创业服务可按服务要素来源、服务内容属性、服务的创业主体链分布、服务圈层等做不同的分类（参见附件二：创业服务的分类）。本导则目标在于为产业园区创业服务体系的组织、建设、运营提供引导性规范，采用以园区运营为本体，以服务要素来源分类为主线、以服务内容属性为副线的阐述方式，将创业服务分为三大类（参见附件三：按服务要素来源的典型创业服务分类）：一是整合市场化、社会化服务机构资源提供的市场服务；二是产业园区依托自有资源直接面向创业企业提供的园区服务；三是整合各级、各条线政府资源提供的政务服务。（一）市场类服务市场类服务由市场需求驱动，其创业服务内容主要集聚在科技中介和现代服务业领域，具体涵盖并不限于以下方面：科技金融、人才服务、技术创新、市场营销、科技中介以及其它各类专业服务。1.科技金融服务：包括创业投资、债权融资和金融中介等服务；2.人才服务：包括人才就业与企业招聘服务、人才培训服务、大学生创业服务、高层次人才创业服务、以及人才公寓资源配套等人才延伸服务；3.技术创新服务：包括科技成果转化、技术项目交易服务、校企合作、科技中介、技术应用示范等产学研用对接服务；组织建设公共实验室，推进大型实验设备、检验检测设备共享应用等公共研发服务；4.市场营销服务：包括企业宣传、产品推广、产品营销、政府采购等服务；5.其它专业服务：包括法律、财务、咨询、评估、担保、技术经纪、信息服