第一部分：公共产品的概述第二部分：公共产品的提供第三部分：中国农村公共产品的供给公共产品概述公共产品的定义美国经济学家奥尔森，1965年在他的《集体的逻辑》一书中提出公共产品概念。他认为“任何物品，如果一个集团X1,…,Xi,…,Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费。”美国经济学家布坎南，在《民主进程的财政》一书中提出“任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。”某一种公共产品只可以使很小的团体，比如包括两个人的小团体受益，而另外一些公共产品却可以使很大的团体甚至全世界的人都受益。公共产品存在的原因分析公共产品的特征2.消费的非竞争性即某一企业或者居民对公共产品或服务的享用，不排斥、妨碍其他企业或者居民同时享用，也不会因此而减少其他企业或者居民享用该种公共产品或者服务的消费量。包含两层意思：第一：边际生产成本为零。这里的边际成本，是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本，而非微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本。在公共产品的情况下，消费者增加与产量增加导致的边际生产成本是不一样的。第二：边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种物品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象。2.其他特征生产具有不可分性。这里指的就是要么向集体内的所有人提供，要么不向任何人提供。如国防外交等规模效益大。规模经济是往往是公共物品产生的一个重要的原因。如灯塔初始投资特别大，而随后所需的经营资本额却较小。如电信光缆生产具有自然垄断性。铁路交通对消费者收费不易，或者收费本身所需成本过高。其消费具有社会文化价值。如国家对文化艺术事业支持。公共产品的常态（1）国家职能性公共产品：最古老的公共产品之一，是行使国家职能过程中所必然发生的行为，社会成员往往不能直接体会到其效用，但其社会意义重大。如国防、外交等。（2）制度性公共产品：国家维护其对内阶级统治过程中所产生的一系列法律、法规和制度体系，包括司法系统、警察系统等（3）教育性公共产品：免费的基础教育，并大量投资高等教育或国际性教育交流活动，以提高民族文化水平。（4）环境保护性公共产品：自然资源的产权不明确往往导致对资源的滥用，国家投资于环境保护，以改善生产和生存的自然环境，如大气保护、植树造林、休耕禁渔等。（5）福利性公共产品：为维护社会稳定，国家提供的免费或低收费的福利和社会保障，如失业救济、健康保险、养老保险等（6）知识性公共产品：为提高社会生产力，国家主导或资助各种大型的科学研究计划，将其获得的成果向全社会提供，这些计划的特点是耗资巨大、基础性强公共产品的分类根据物品是否具有排他性、是否具有竞争性，可以将物品划分为四种典型的类型消费上具有非竞争性吗？参考书籍一、公共产品是否可由企业来提供呢？分析4、交易费用：科斯定理：认为在某些条件下，经济的外部性或非效率可以通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会效益最大化；在许多情况下，交易成本是很高的，受到来自信息传播、调查和预测等方面因素的制约，生产者和消费者之间很难建立有机联系，使得外部性问题，难以解决；综上所述：公共产品的特征、免费搭车和交易成本的存在，决定了企业这一市场主体提供公共产品的低效性乃至不可行性；公共部门是提供公共产品的责任主体，或者说，提供公共产品、满足日益增长的公共需求是各级政府义不容辞的职责。思考：政府为什么适合提供公共产品？政府提供公共产品的合理性和有效性公共部门对公共产品的供给是一种经济活动，因而也就必须依照增强效率、满足居民消费偏好的要求行事；“地方公共产品的供给”二、地方公共物品是否应该由中央政府来出面提供？从理论上讲，中央政府也可以提供地方公共产品，但是把效率考虑在内的话，就会得出更为清楚的结论了；1、居民对某一地方的公共产品的偏好程度通常是不相同的，因此，不同地区居民对这种公共产品的需求量也存在差异；2、若由中央政府提供地方公共产品，就必须考虑各个地区的需要，从而选择一个尽可能照顾到各个地方综合利益的“量”；虽然这个量也许对某一地区有利，但对其他地区来讲可能并不适宜，因此就会使有些地方公共产品数量过多，供应成本相应增加，而其他地区则供应不足的问题；因此，在适度分权的财政体制下，与中央政府相比较，地方政府更能够针对本地居民的消费偏好，以尽可能小的成本，适量提供本辖区内的一般性公共产品和服务；中央和地方政府提供地方公共产品的比较我们还可以从分权的角度来分析地方政府提供地方公共产品的有效性，并依此说明分权使人们在不同的公共产品间有了更大的选择余地；分权和集权与公共产品供给因此，适度分权比高度集权的财政体系更加有效；通过这一事例我们还可以看出，