第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页当前我国农村劳动力转移面临的主要问题与对策建议...我国农村转移劳动力已超过农村劳动力总量的三分之一，为农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。但是，近年来农村劳动力转移的速度有所放慢。一、农村劳动力转移基本情况（一）××年末已转移农村劳动力约亿人。据对全国个省（区、市）万个农村住户和个行政村的抽样调查，××年末，农村转移劳动力达万人（约亿），比上年增加万人，增长％。转移劳动力占农村劳动力的比重为％，比上年提高个百分点。（二）年以来农村转移劳动力年均增长％。改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期：一是～年，转移农村劳动力的数量平均每年达到万人，年均增长％；二是～年，平均每年转移农村劳动力趟过万人，年均增长％。年以来，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，～××年年均转移万人左右，年均增长约％，但××年仅增加万人，增长％，低于近年平均水平。（三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移劳动力中，县域经济吸纳了万人，占％；地级以上大中城市吸纳了万人，占％。在县域经济吸纳的转移劳动力中，县级市吸纳的劳动力万人，占％；建制镇吸纳万人，占％，乡镇地域内非农企业吸纳万人，占％。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约万人，占％；转移到省会城市的劳动力约万人，占％；转移到地市级城市的劳动力约万人，占％。（四）第三产业吸纳了％的农村转移劳动力。在农村转移劳动力中，转移到第二产业的劳动力占％，转移到第三产业的劳动力占％。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的劳动力占％，转移到建筑业的劳动力占％，转移到采掘业的劳动力占％。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的劳动力占％，转移到居民服务业的劳动力占％，转移到交通运输业的劳动力占％，转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的劳动力占％。二、农村劳动力转移中的主要问题（一）县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱。近年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，主要表现在两方面：一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。在××年新增的转移劳动力中，靠进城务工实现转移的劳动力约万，占新增转移劳动力的％。二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。从返回劳动力情况看，××年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的％，比上年提高个百分点。其中，从县级市返回农业的劳动力占％，从建制镇返回的劳动力占％，从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占％。县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮，使得我国的运输系统不堪重负，而且，也加大了农村劳动力自身的转移成本。（二）农村转移劳动力素质较低。从文化素质看，已转移的农村劳动力仅有％左右具备高中以上文化程度。其中，文盲劳动力占％，小学文化程度的劳动力占％，初中文化程度的劳动力占％，高中文化程度的占％，中专及以上文化程度的占％。而且，这些劳动力中％以上没有接受过专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。从××年调查的情况看，因找不到工作而返回农业的劳动力占返回农业劳动力的％。（三）农村城镇化发展滞（更多精彩文章来自“秘书不求人”）后。农村城镇化发展滞后主要表现在两方面：一是小城镇发展滞后。县域经济吸纳农村转移劳动力主要靠乡镇地域内的非农企业，在县域经济吸纳的农村转移劳动力中，县级市吸纳劳动力万人，占％；建制镇吸纳劳动力万人，占％，乡镇地域内非农企业吸纳劳动力万人，占％。二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来，农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了个百分点，而城镇人口比重只上升了个百分点。农村城镇化发展滞后，造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。（四）中西部地区农村劳动力转移滞后。东部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为％，比全国平均水平高个百分点；中部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为％，比全国平均水平低个百分点，比东部地区低个百分点；西部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为％，比全国平均水平低个百分点，比东部地区低个百分点，比中部地区低个百分点。（五）部分地区出现农业劳动力不足现象。农村转移劳动力以青壮年劳力为主。在已转移的农村劳动力中，未满岁的劳动力占％，～岁的劳动力占％，岁以上的劳动力占％。在一些经济不发达地区，农村劳动力转移的方式是以进城务工为主，由于青壮年