第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT21页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT21页建立村党组织领导的村民自治运行机制之研究报告协调村党组织与村委会的关系，切实加强村党组织的领导核心地位，建立村“两委”工作正常运行的长效机制，是新形势下农村基层组织建设亟待解决的一个深层次问题。去年以来，我县利用新一轮村级组织换届的契机，积极开展村党组织领导的村民自治运行机制的探索和实践，通过机制的建立和健全，进一步强化村党组织的领导核心地位，规范村“两委”的工作运行，推进农村基层民主政治建设，取得了明显的成效，成为当前解决村“两委”关系问题的一条根本措施和途径。一、探索动因村“两委”关系不协调问题，一直是摆在农村各级党组织面前的不容回避又令人头痛的顽症。在村级换届前，我县721个行政村中有将近20%的村“两委”关系不协调，其中有10%左右的村矛盾十分尖锐，而且还具有明显的不稳定性，分分合合，合合分分，今天沟通了，明天又为一件具体事务争起来了；这个村理顺了，那个村又冒出来了，严重地破坏了村级工作的正常开展，削弱了村级组织的整体战斗力，影响了党在农村各项路线方针政策的贯彻执行，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展。实践证明，凡是村“两委”矛盾突出，关系不顺的，多数是后进村、瘫痪村，即使原先是一些先进村、红旗村，因为村“两委”关系问题出了“故障”，也会迅速滑坡，沦落到后进行列。事物从来不是在单一的因果关系中寻找线性发展的。在农村改革不断深入的过程中，村“两委”关系不协调问题的出现和存在，往往有着深刻的社会背景和思想根源，是各种因素交互作用的结果。顺着村级组织自身这一个平面进行解剖，矛盾主要从以下几方面产生。1、从“由谁当”问题上存在的意见分歧中产生。村级换届选举，既是党员村民充分行使民主权利的一次机会，也是直接引发村“两委”矛盾的“导火线”，许多“两委”关系不协调的村就是从选举时埋下矛盾的伏笔的。造成村“两委”意见分歧的主要原因有：一是村党组织直接介入到村委会职位的竞争中，利用村党组织的职权和影响极力为自己所推出的候选人拉拢选票，制造不公平环境打压竞争对手，结果竞争对手当选后，直接就与村党组织对着干。二是宗族派性之间斗争白热化，每个宗派的人都投“自己人”的票，出现党组织书记由你这一派这一族的人中当选，村委会主任从我这一派这一族的人中产生，选举结果双方都势不两立。三是一些先富起来的村民，不是凭自己的素质、能力帮助村里发展经济，而是用金钱“打一个回马枪”，通过买选票、买人心等手段，直接参选或扶持自己的代理人，扩大自己的政治势力，在经济渗透战中矛盾激化，造成党组织战斗力被削弱。四是有的乡镇干部想方设法操纵选举，搞指派、派选，对不是“意中人”的候选人总看不上眼，多方刁难，故意设卡，这些人上来后存在着抵触情绪，把气出在村党组织身上。2、从“代表谁”问题上存在的权益失衡中产生。权力和利益的分配不均，往往是造成村“两委”关系不协调的最直接、最常见的原因。有的村“两委”干部自身定位不当，村党组织书记认为，既然党组织是村级组织的领导核心，党领导一切，自己理所当然就是“龙头老大”，所有事务都应由党组织说了算，对村民自治不理解不支持，在一定程度上挤占了村委会这个村民自治组织的“自我”空间；村委会主任片面地认为村委会是村民自治组织，依法享有自治权，可以不接受党村组织的领导而独立开展工作，导致“自我”膨胀，双方争你大我小、你高我低。还有的村“两委”干部俨然把自己作为选举中能为自己画“o”人的群体代言人，极力维护这一群体人的利益，在宅基地审批、计划生育指标落实、纠纷调处等方面千方百计予以偏向和倾斜，导致村“两委”之间争夺决策权、人事权、财权和公章现象的出现。如我县一个村，在换届选举后，村委会一班人趁村党组织书记外出办事的机会，讨论公布村里配套组织负责人人选。也有一些村，村“两委”关系本来是比较融洽的，党组织书记地位突出，但在选举中帮助村委会主任当选的那部分村民不服书记说了算，认为村委会主任无能，没有为自己说话，激发村委会主任不平衡心理，促使其走上与村党组织书记争权夺利的歧途。3、从“按什么规则干”问题上存在的工作无序中产生。一是两委权责不清。从理论和制度上看，村党组织和村委会的地位及关系是明确协调的，村党组织的领导核心地位主要体现在政治领导、组织领导、思想领导和重大决策上的领导。但在具体实践中，这种规定就显得抽象、笼统，缺乏可操作性，搞不清哪些该由党组织负责，哪些该由村委会负责，造成一些村好事大家抢着干、难事大家争着往外推的情况。二是制度缺位。近年来，各级党组织制订了不少有关村级管理的制度，但多而杂，往往是内容上规定得多，程序上如何操作规定得少，特别是能体现议事决策先党内后党外，能规范村“两委”关系的制度寥寥无几，整个制度堆中形