第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT14页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT14页社会资本解决农田水利问题的探索关键词：农田水利建设；最后一公里；引入社会资本；市场主体；恨虎坝灌区长期以来，农田水利工程由政府大包大揽，建设投入不足，设施不配套，管理不到位，机制不灵活，市场投资主体“进不了”“不愿进”，导致重建轻管、损毁严重、效益低下、不可持续等“最后一公里”问题突出，全国有1/2、云南有2/3的耕地“靠天吃饭”，严重制约了农业农村经济社会发展。按照“先建机制、后建工程”的总体要求，水利部将XX省XX县区恨虎坝中型灌区作为全国试点，探索建立引入社会资本和市场主体解决农田水利“最后一公里”问题。根据中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，结合恨虎坝中型灌区实际，紧紧围绕引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营和管理这一核心目标，重点围绕解决社会资本“进不来”“不愿进”和“不可持续”的问题，探索建立水权分配、水价形成、节水奖励、国有工程建管、田间工程管护、社会资本和合作社参与等7项机制，有效破解农田水利“最后一公里”问题，初步实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速发展和农民持续增收等改革的预期目标，形成了社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理的新模式。一、改革前的状况1.社会经济发展状况项目区位于XX县区城西部小百户镇炒铁村委会，地处浅丘缓坡地带，平均海拔1903m，多年平均降水量938.3mm，干湿季节分明，雨季（5—10月）降水量占全年的86.2%，多年平均气温14.7℃。项目区设计灌溉面积1.008万亩（1亩=1/15hm2，下同），农户1050户，人口3788人，务农人口超过94%，以种植马铃薯、玉米、烤烟为主，复种指数1.46。项目区2014年度经济总收入6003万元，人均纯收入8720元，农业收入占88.3%。2.水利工程状况恨虎坝灌区为一般中型灌区，已列入《全国中型灌区节水配套改造“十二五”规划》，但尚未立项，农田水利建设“最后一公里”问题较为突出。项目区主要水源为总库容807万m3的恨虎坝水库，已建成干渠10余km，但没有支渠、斗渠等田间工程配套设施，群众需拉水灌溉，拉水成本每亩在220元以上，水库每年有350多万m3水用不出去，只能“望水兴叹干着急”。项目区水利工程运行机制不健全，农田水利管理“最后一公里”问题凸显。水源工程由XX县区灌区管理局恨虎坝水库管理所管护，管理所向用水户收取原水水费，水价为0.04元/m3，由于水价过低，无法保障水库良性运行。渠道设施由村集体管护，未收取任何水费，管护经费无保障，责任主体不明确，管护责任不落实，用水管理粗放，灌溉水利用系数仅为0.4。二、总体思路和主要内容1.总体思路按照“先建机制，后建工程”的总体要求，坚持公开公平公正、政府企业群众三方共赢的原则，以农田水利设施产权和水权分配制度改革为基础，以群众全程参与为前提，以良好政策环境和优质服务为保障，充分发挥农业水价的杠杆作用，吸引社会资本和市场主体参与农田水利设施建设、运营和管理，有效破解农田水利建设和管理“最后一公里”问题，为农民增收、农业增效、农村繁荣奠定坚实的水利基础。2.主要内容改革试点的内容包括机制建设和工程建设两部分。机制建设主要任务是探索建立初始水权分配、合理水2016.1价形成、节水激励约束、用水专业合作组织参与、国有工程建管、引入社会资本和田间工程管护等7项机制。工程建设主要任务是投资2712万元（包括吸引社会投资646万元），新建泵站2座，铺设干支管道243km，田间管网1111km，配套田间计量设施548套和用水自动化控制系统，实施微灌高效节水灌溉面积1.008万亩。三、实践过程恨虎坝中型灌区作为改革试点后，XX省将其作为深化农村水利改革的重大任务和重要机遇，在水利部的全程指导帮助下，扎实开展前期准备，科学制定机制，精心组织实施，主要开展了以下工作。1.扎实开展前期准备（1）建立高位推动、上下联动的组织保障体系水利部建立了部长牵头抓、副部长亲自抓、相关司局具体抓的工作指导协调机制，全程参与、指导开展改革试点工作。XX省委、省政府高度重视改革试点工作，省委、省政府主要领导多次深入实地调查研究、安排部署，并建立了相应的工作协调机制。明确水利厅为推进改革试点的牵头负责部门，XX市政府为推进改革试点的责任主体，XX县区政府为推进改革试点的实施主体。同时健全完善了省政府督办的工作机制，确保工作顺利推进。（2）动员群众全程参与试点改革为保障改革顺利实施，充分发挥项目区群众的主体作用，通过召开党员会、户代表会、村民大会等方式把改革意图向群众宣传到位，算清改革前后对比账，让群众知晓改革、理解改革、支持改革、参与改革