第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT16页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT16页财政监督新机制经验交流历史固然决定了财政监督的地位，但发展中的困惑却清醒地表明：这是一个亟需变革的事业。思路决定出路。当全国财政监督工作会议提出全面构建财政监督新机制时，一个崭新而宏伟的蓝图便呈现在大家面前，财政监督事业由此豁然开朗。高度决定一切。面对发展中的问题，金莲淑同志的报告从财政监督现实际遇与未来发展角度出发，站在科学发展观的高度，引领财政监督事业进入了一个全新发展阶段。一、完善的运行机制是财政监督发展的必然要求l、建立健全财政监督运行机制是时代的需要如同任何改革一样，审视财政监督运行机制脱离不开时代背景。随着经济市场化、社会多元化、公共财政的深入发展，中国财政赖以生存的外部经济条件发生了巨大的变化，尤其是党的十六大、十六届三中、四中全会和20*年中央经济工作会议中，提出的关于“树立和落实科学发展观”、“提高党的执政能力建设”、“全面构建社会主义和谐社会”等科学论断，对财政的发展赋予了新的使命。以公共财政在构建和谐社会中使命为例，财政部副部长楼继伟曾强调，公共财政要致力于市场机制的和谐；经济运行的和谐；社会发展的和谐；全体人民福祉的和谐。而财政监督的使命与这些使命方向完全一致。变化着的财政形势和富于生命力的财政使命，对财政监督工作提出了新的客观要求——与时俱进，创新发展，顺应财政发展的要求。于是，一场场变革在财政监督工作中悄然进行——财政监督日益成为财政管理中一个重要环节，融入到财政运行机制之中。如，党的十六大、十六届三中全会提出了“要完善预算编制、执行的制衡机制”的要求，辽宁、江苏、青岛、湖北等省市将监督关口前移，参与预算编制、执行情况的监督审核，保障了部门预算改革取得实效。又如，在构建和谐社会的使命中，各地财政监督工作围绕中央和社会关注的重点、热点问题以及财政改革事项和重大财税政策执行情况进行调查，并有选择地开展专项检查，保障了国家政令畅通。在历经大量的融入财政管理的变革后，一个重要的命题。财政监督工作机制建设呼之欲出。这是一个有着深深时代烙印的命题，它传承着现代财政的理念，预示着公共财政在新形势下的一种变化。换句话说，财政监督工作机制建设是时代的需要，对在公共财政框架下，实现财政资金管理的全程动态监控，充分发挥财政监督在推进市场经济体制的完善、整顿和规范市场经济秩序、确保财政宏观政策执行、提高财政资金效益等方面有着重要的现实意义。2、建立健全财政监督运行机制是现代财政管理的内在需要新时代赋予财政盎然的生机，也给财政管理带来变革的压力，财政监督的变革要求也在这其中。随着财政改革的逐步深入和财政管理的不断细化，加强财政监督的要求日益迫切。以建立稳定长效的财政监督工作机制为突破口，使财政监督成为财政管理必不可少的一个重要环节，实现财政监督与管理一体化，最大程度地发挥财政监督促进财政改革与发展的职能作用，这成为全体财政监督人的共识。正如一位经济学家所言：站在新的历史时期，建立健全财政监督新机制已迫在眉睫，中国几千年都没有离开过行政管理习惯的影响，必须转变和有所突破，采用新思维、新技术、新方法；否则就会被另一种比行政力量更强的经济力量所扭转。的确，没有什么比“自我革命”更能产生强大推动力的了。作为财政管理的内在需要，财政监督全面参与到财政改革之中，在诸如部门预算、国库管理制度、政府采购、收支两条线、绩效评价等改革中，财政监督及时处理各种矛盾、纠正各种违规违纪问题，已成为保证这些改革不走样、变形，有效推进公共财政体制建设的重要屏障。但是，现实中财政监督却有尴尬的一面。相对孤立的或仅表现在财政监督工作点上的成功经验，掩盖不了财政监督长远发展的机制性缺陷。“进步的、成熟的财政监督工作必定是全面融入财政管理之中，拥有稳健、良性的运作机制，并在环环相扣的制度设计之中发出夺目的光彩”，一位财政资深人士说。其实，从财政管理与财政监督两者相辅相成的关系中不难看出，任何对这两者的割裂，都是错误的。完善的财政管理体系是财政监督有效性的基本条件，财政监督是财政管理的有效性和管理目标得以实现的不可缺少的保障。诚如中国社会科学院研究员何振一教授所言：“财政监督是不同国别体制下财政管理的共同需要。在实践中，既不能抛开财政监督的需要来搞财政管理的建设，也不能离开财政管理体系的安排去研究财政监督的制度建设。因此，只有把二者有机地结合起来作为一整体进行制度安排，才能达到预期的目的”。而财政监督机制建设正是二者的有机结合。3、建立健全财政监督运行机制是财政监督自身发展规律的要求经过26年的改革，我国已经初步建成了公共财政框架，开始进入如何深化公共改革和完善制度内容的历史阶段，财政监督也开始从传统的计划型模式朝着市场型模式转变。