第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT14页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT14页海洋岛礁建设装备研究报告一、海洋岛礁建设的意义21世纪是海洋世纪，世界各海洋国家围绕着海权的争端态势进一步加剧，主要表现为资源争夺、岛礁主权、海域划界和通道安全四个方面。岛屿具有非常重要的海洋法律地位，国家可以通过拥有岛屿的主权，进而拥有岛屿周边广阔海域的管辖权，从而获得巨大的海洋权益。我国是海洋大国，海岛众多。海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿，其紧密联系着政治和外交斗争，事关领土得失、国家安全，以及经济发展和民族振兴。因此，加强岛礁建设既有利于维护国家海洋权益，又有利于促进经济社会可持续发展。二、海洋岛礁建设的相关政策与现状（一）国际法对岛礁的界定及我国当前岛礁争议现状国际社会围绕着某些海中的岛礁是不是岛屿、是何种类型的岛屿问题产生了许多纷争。因此，从海洋法上清晰科学地界定岛屿的概念就显得非常重要。1982年《联合国海洋法公约》第121条对于岛屿定义作出了专门的规定：（1）岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；（2）除特别规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地的规定加以确定；（3）不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或1大陆架。从《公约》规定看，只有自然形成的、四面环水并在高潮时高于水面陆地才能称为岛屿，只有岛屿拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架，岩礁不具有该权益。关于岛屿主权归属问题，“有效控制”已成为裁判领土争端案件的重要依据。国际法院最新判例表明，对于与周边国家有争端的边界和领土问题，无论最终的解决方式为何，一方采取一定的方式显示自己进行了更为有效的控制尤为重要。通过上述分析可以看出，通过人工建设无法形成领海、毗连区、专属经济区和大陆架等权益，但可以作为争议岛屿“有效控制”的直接证据。自20世纪中期以来，日本、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱相继以各种方式向中国提出了相关海岛主权要求，导致中国南海和东海局势紧张，摩擦不断，甚至发生武装冲突。日本侵占我国钓鱼岛，现在南沙群岛的130多个主要岛礁中，中国（包括台湾省）只占了9个，越南占了29个，菲律宾占了8个，马来西亚占了5个，印尼占了3个，文莱占了1个，凡露出海面的岛礁几被瓜分一空。这些岛屿争端的产生在于我国自身海上力量的薄弱，目前没有对这些争议岛屿进行有效控制，外国利用对争议海岛的实际控制权挑起事端。因此，从国家战略层面来讲，有争议海岛亟需开发利用，从而实现有效控制。（二）我国岛礁建设相关政策与存在问题我国海岛保护与建设工作起步较晚，但也取得一定发展。2010年以来，我国相继颁布实施《海岛保护法》、《全国海岛保护规划》，2《全国海洋经济发展“十二五”规划》、《国家海洋事业发展“十二五”规划》，为海岛开发、建设、保护和管理提供了法律和政策依据。我国将海岛分为有居民海岛、无居民海岛和特殊用途海岛，并实行分类管理：（1）有居民海岛的开发、建设应当对海岛土地资源、水资源及能源状况进行调查评估，依法进行环境影响评价。在有居民海岛进行工程建设，应当坚持先规划后建设、生态保护设施优先建设或者与工程项目同步建设的原则。支持有居民海岛的交通通讯、供水供电、污水和生活垃圾处理等基础设施建设。（2）未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。严格限制开发具有红树林、珊瑚礁、泻湖等特殊生态系统的无居民海岛。（3）国家对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛，实行特别保护。加强领海基点海岛保护，划定保护范围，保持领海基点海岛及其周边区域地形、地貌稳定，修复受损严重的领海基点海岛。对海洋权益和海洋划界有影响的特殊岛屿要加强助航导航、水文气象观测、地震监测、海洋防灾减灾等公益性设施建设。综观我国相关法律与文件，国内海岛侧重保护。自2010年起，通过中央财政海域使用金和海岛保护专项资金项目，国家海洋局相继组织地方开展了70个海岛的整治修复，共投入资金约13亿元，海岛生态修复工作已初见成效。已经建立涉及海岛的自然保护区和特别保3护区共57个，含805个海岛，其中海洋自然保护区48个，含524个海岛；海洋特别保护区9个，含281个海岛。同时，我们也要看到我国海洋岛礁建设还相对滞后，存在着诸多困难和问题。一方面，岛礁建设受到国际政治、地理、海上军事保障力量等诸多因素的影响。虽然《联合国海洋法公约》颁布实施，但并没能有效地解决海岛争端，而且现有的海岛争端问题也越来越复杂化和国际化，海岛争端引发了我国与西方