第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页电力电费风险调研报告近年来，随着市场经济的发展和“两改一同价”的实施，客户用电需求基本得到了满足，企业追求效益最大化成为经营的主体，部分客户利用先用电后付费的特点进行拖欠电费，有的甚至恶意欠费或利用破产法定程序规避欠费，电费回收犹如苍龙难缚，成为供电企业的老大难问题。据相关资料统计，截至到２００３年底，全国电力行业有３００多亿元电费被拖欠，整个供电行业被拖欠的电费占各企业流动资产的２６％左右，５０％的供电企业当年创造利润的３５％被拖欠的电费湮没。严重侵害了国家利益，影响了供电企业正常生产经营。因此加强电费回收，防范电费风险已成为摆在供电企业面前的重要课题。我们XX县区供电公司积极探索电费风险防范机制，采取有效措施，在加强电费回收的同时，加大了陈欠电费回收力度，经过近三年的实践取得了较好的成效。２００２年１月一２００４年６月，电费回收率达到１００％，陈欠电费从２００２年１月起的４７９.３万元，回收３３８.６万元，累计陈欠电费回收率达到７０.６５％。一、县供电企业电力欠费动因分析１、电是商品，滞后收费的特殊性决定了电力欠费的客观存在。按市场经济的要求，不管任何原因拖欠电费都是不允许的。近年来，我们XX县区供电公司始终把电费回收列入重要议事日程，坚持抓电费回收象抓安全生产一样，制定落实电费回收责任制，号召电费收取人员发扬“千言万语、千方百计、千辛万苦”的精神，上门催收。但是电能是商品，而且是不能储存的商品，它的发、输、配供用过程同时完成。以供电企业现在的技术条件，用户在使用电能的过程中，电费不可能做到随用随交，总要存在先预交一部分电费后再用电，或者先用一段时间电后再交钱这两种方式。目前供电部门对用户主要采取先用电后交钱的方式，从商品交换的过程来看，供电企业在售出电能的同时，没有收回相应的货币，从而在商品交换的过程中处于被动。在实际运作过程中，客户偶尔会遇上个别经营麻烦，清付电费的资金一时难以到位。为保证客户经营活动的连续性和盈利性，供电企业有时默许或协商同意客户迟交或缓交电费，当因为用户经济能力恶化，信用度不高等诸多因素的影响，发生无钱或有钱拖欠，不愿交电费的情况。于是电能的商品特殊性决定了电力欠费在客观上无法避免。２、电力行政执法主体缺位，电力监管出现空白，导致出现用户欠费越来越多的态势。电力体制改革，市县供电部门已逐步将其行政职能，用电监管责权移交给政府经济综合管理部门，成为企业法人，相应失去了电力行政执法的主体资格。不能对电力法规执行情况进行监督、检查、调查、取证、处罚和紧急处置，不能作出警告、罚款、停电的执法决定。负有电力行政执法职责的地方政府经贸局，又因体制、编制、人员业务、技术等因素，一时难以接手并实施到位，造成一时电力执法主体缺位，用电监管空白，导致欠费现象增加。３、县供电企业主体的特殊地位决定了欠费不可避免。县供电企业目前属于省电力公司代管，地方政府认为县供电企业属于电力行业，不再归地方政府，在处理电力欠费等电力矛盾方面，地方政府从本地利益出发偏向于地方企业，个别客户欠费还找工商、物价、技术监督、国税、地税等政府职能部门说情，行政干预多使县供电企业欠费回收处于被动地位。县供电企业面向千家万户，我们XX县区供电公司就有１７.５万客户，众多客户经营状况、信誉等千差万别，电力欠费势在必然。４、欠费的主要原因及手段。对县供电企业电费欠收来说，冰冻三尺绝非只因天寒。应当肯定，通过这些年的广泛宣传与积极努力，绝大多数客户对“电是商品”、“用电需交钱”的认识越来越深刻，按时交纳电费的自觉性和积极性不断提高。但至今仍有部分客户总是抱着一些错误的认识和观念，认为电是国家的，不欠白不欠，欠国家的一不丢人，二不犯法，能拖就拖，助长了拖欠电费的风气，使欠费时有发生局势难有改观。欠费情况主要有：——部分国有企业经营困难导致欠费。目前，每个县供电企业都有一部分国有老企业包袱沉重，经营困难，无力缴付欠费。这些欠费主要发生在１９９６年至１９９８年间。——权力机关欠费。各县党政、司法等权力机关因财政困难、经费不足欠费现象比较普遍。——政治原因特殊欠费。在抗击自然灾害和有重大社会政治活动、传统节日期间、夏秋农忙时节，县供电企业从保电保稳定的角度出发，对欠费客户就不能采取通常的停电等催费措施，导致客户欠费。——部分企业恶意拖欠电费。由于银行进行商业化改革，企业贷款困难。有些企业经营并不困难，却把拖欠电费作为解决无息流动资金的一种手段，来创造更好的经济效益。他们认为电是国家的，拖欠电费也是拖欠国家的，过去可以拖欠银行贷款，现在就可以拖欠电费。——利用政策、法规空当恶意拖欠电费。按照现行的政策和规定，从用电客户开始用电到因未交