第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页大农村集体经济调查思考在建设社会主义新农村的历史进程中，发展壮大村集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。村集体经济如果长期得不到有效发展壮大，广大农村基层基础不牢，不但会直接影响农村经济高效发展，会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。因此，发展壮大村集体经济已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。总体来看，我县村集体经济基础都十分薄弱。在全县251个村中，每年集体收入超过10万元的只有二个村（盐场镇响洞村每年集体收入近200万元，盐场镇天井村每年集体收入近10万元）；每年集体经济收入1万—2万元的有7个村，1万元以下的村34个。其余村都是“空壳”村或负债村。基本现状就是“两少一多”：两少：集体收入10万元以上的少，负债村少；一多：“空壳”村多，发展缓慢。一、村集体经济发展缓慢的原因分析村集体经济薄弱，发展缓慢，从客观上讲。一是发展村集体经济的基础条件薄弱。全县大多数“空壳”村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。加之实行联产承包责任制之初，对集体资产搞“一刀切”，“分光吃尽”，造成原有集体资产流失、积累减少，大多数村沦为“空壳”村，有的成了负债村，有的村连像样的办公室也没有。据统计，2003年以前，全县仅“两无”村就多达136个，“空壳”村183个，负债村38个，负债总额265万元，发展壮大村集体经济已成为“无米之炊”。二是发展村集体经济的外部扶持不够。一方面上级机关部门联乡包村帮扶只注重农户个体，忽视村集体经济，不少单位只是在逢年过节对村上老党员、贫困党员、群众搞搞慰问，送点物资，送点钱；有的虽然注重了农村基层设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，重视不够，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。市上一对口帮扶单位从1997年开始包扶我县某村，9年来，共为该村投入各类资金近200万元，虽然该村基础设施有了很大改善，群众生活水平有了明显提高，但村集体经济仍是一片空白。另一方面乡镇党委基本上把精力集中到抓农村农户个体经济的发展和农民收入的增加以及农业税费的征收上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村集体经济的发展则缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深化，农经站等一些部门应履行的职能没有到位，对村集体经济的考核监管形成了真空地带，长时间处于无人管的地步。从主观上讲：一是发展村集体经济存在认识上的偏差。随着农户家庭经济和个体经济的发展，壮大村集体经济逐渐地被大部分村民淡忘，乡镇、村两级党组织对发展村集体经济认识有偏差：有的认为现在是鼓励发展个体私营经济，再讲发展集体经济不合时宜。有的认为在当前的社会经济条件下，缺乏经营人才，加之集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都办不下去，何况村集体经济。有的认为现在村集体经济占农村经济比例较小，不影响农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。一些地方还没有把发展壮大村集体经济摆上党委、政府的重要议事日程。因此，村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤。二是村干部发展集体经济的能力不强。近年来，经过农村税费改革和村级区划调整，农村民主政治建设进程步伐加快，“双推直选”村党组织书记、村民直选村委会主任，村级组织和干部队伍得到了调整和优化，但是村干部年龄结构老化、文化程度偏低的状况没有得根本改变。**251名村党支部书记，35岁以下仅有31名，占12.4%，高中及其以上文化103人，占41.1%。与农村市场经济的进一步发展和社会主义新农村建设的新形势、新要求相比，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的，不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济“心不在焉”，怕失败，怕担风险，没有长远的发展计划；有的村党组织书记、村委会主任家庭经济没有发展起来，还很穷，没有精力顾及集体经济发展，加之由于用人机制不健全和劳务输出产业进一步发展等原因，造成村集体经济发展人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，农村“能人”留不住，大部分外出务工，这些已成为村集体经济发展的障碍。二、发展壮大村集体经济的初步构想发展村集体经济，要实事求是，因地制宜，区别情况，分别对待。宜农则农，宜牧则牧，宜工则工，宜商则商，坚持一村一策，充分