第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页工程建设领域党风廉政建设存在的主要问题及其对策一、工程建设领域党风廉政建设存在的主要问题。工程建设领域党风廉政建设存在问题虽然有许多方面，通过调查和综合归纳，我们认为主要有以下几个方面：1、工程发包中存在以权谋私现象。当前，工程建设市场上，国有企业、集体企业、合资企业、乡镇企业、私营企业等“八仙过海，各显神通”，纷纷参与竞争，这其中，既有地方企业，也有外地企业；既有市属企业，也有部省企业；既有取得国家级资质企业，也有无资质的挂靠企业。据统计，仅仅在南京注册的建筑安装施工企业就达568家。往往一项大型工程从立项，甚至从有意向起，就受到来自方方面面的竞争。在巨大的利益诱惑面前，一些建设单位个别掌揽工程大权的人员乘机搞私相授受、贪污侵吞、索贿受贿、徇私舞弊。如：原南京包装制品公司经理张某某，在负责江宁金旺宾馆工程建设过程中，利用手中掌握的工程项目权，先后五次收受承建方的贿赂6.5万元。正如人们形容个别腐败分子：工程项目抓在手，专等鱼儿来上钩；放了长线慢悠悠，不钓大鱼不罢休。2、履行管理职能中的权钱交易现象。建设工程在整个实施过程中受到来自方方面面的影响和干扰，其中，既有行政职权的“干预”，又有领导干部的“插手”；一项工程，从立项审批、规划选址、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，除了主管部门外，还涉及到财政、金融、计划、规划、设计、土地、环保、市容、人防、审计、市政、税务、公安等等行政管理和业务管理部门单位，甚至连街道也能找出种种借口进行干预。往往是为了一项工程“跑断了腿，磨破了嘴，盖满了章，累倒了人”。其中只要有一个环节“卡壳”，工程就难以进行下去。正如一些建设单位的领导所叹“遇庙要烧香，见佛要磕头”。另外，还有一些领导干部，甚至包括一些不在职的老干部都热衷于挤身建设市场牵线搭桥，出现了人情工程、关系工程、条子工程等。对于这些“关系网”、“人情网”，不仅建设单位和施工单位要认真对待，甚至连业务管理部门的人员也不敢等闲视之。这种“不认章法认好处，不看资质看门路”的现象，正如人们所说“规章样样好，人情免不了；只要关系通，遇事可变通”。3、工程承包中存在违规作假现象。一些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假。其做法五花八门，有的搞假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚等等。其结果是肥了个人，亏了国家，不仅造成工程质量低劣，有时甚至还危及到人民群众生命财产的安全。如：江苏天目安装集团建安公司南京分公司102工程队和南京海平建筑公司，在承建我市迈皋桥镇康乔农贸市场工程中偷工减料、粗制滥造，质量严重不合格，造成大棚倒塌，2人死亡、1人重伤、21人轻伤、经济损失30多万元的重大事故。4、工程物资采购中存在回扣现象。在工程建设市场，不仅是建筑企业千方百计承揽工程，而且建材供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员。据调查，建材供应商一种材料有四种价格，各种价格回扣比例也不同，第一种高于标价的10%，给回扣5%；第二种高于标价5%，给回扣2~3%；第三种不低于标价，给回扣1~2%；第四种低于标价，不给回扣。这种包含回扣的建材物资，往往有些是以次充好，双方得利，却造成了工程质量低劣。由于物资采购占到建筑施工企业总产值的60~80%，所以造成各方人员争抢物资采购权和供应权。正如群众形容个别物资采购人员：不问价格高不高，先问回扣有多少。只要回扣给的高，管它质量好不好。二、腐败现象的表现特征。工程建设领域腐败和不正之风现象的表现特征，既有社会的普遍性，又有行业的特殊性，其主要特征是：1、贿赂行为具有团体性和半公开性。由于建设市场竞争异常激烈，加之，建筑施工企业不同于工业生产型企业，不仅客户少，而且施工周期长，只要能承接一两项大型施工任务，就能满足企业全年甚至几年的生产任务，往往是一个大型工程就能救活一个企业。所以，为了企业的生存和发展，企业领导不得不拿出浑身的解数，采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目的攻关。正如人们形容的“工程一立项，攻关紧跟上；感情先投资，寸步不能让；确保君满意，成功才有望；一旦争到手，垫资也要上。”其行为既有合理的做法，也有不正当的手段。这种为了企业利益带有贿赂性质的“攻关”行为，已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”，甚至连企业职工群众也能理解。在一些建筑施工企业职工中这样流传：不怕领导天天醉，就怕攻关不到位；只要月月有活干，管他何时醉不醉。2、贿赂行为和收受回扣的数额较大。由于一般建设工程少则几百万，多则数千万甚至上亿元之巨，企业用于业务攻