第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页司法行政戒毒场所劳动工作建设调研报告一、xx司法行政戒毒场所生产劳动工作规范化建设的主要做法（一）加强生产现场规范化管理。20xx年—20xx年，省局先后部署开展了规范化管理基础年、推进年和深化年活动，制定了《规范化管理考核活动考核标准》，包含现场管理、生产设施设备管理、劳动岗位管理、素养培育、安全管理、节约管理、仓库管理、车间周边环境管理等内容。通过三年时间的努力，全省戒毒系统生产现场规管理进一步规范、生产劳动效能进一步提升。（二）严格生产项目准入管理。20xx年，省局制定出台了《xx省司法行政戒毒场所生产劳动项目准入管理办法》，并对全系统生产劳动项目进行全面梳理，对项目的合法性、安全性、习艺性等进行综合评估，全系统累计审批了25个项目，切实做到有毒有害的项目不引进，不符合环保要求的项目不引进，国家明令禁止、淘汰的项目不引进。（三）实行生产经营公司化组织。我省戒毒系统实行母子公司管理体制，省局通过xx恒实集团有限公司对各省属戒毒企业进行管理和控制。各子公司设立董事会、监事会、经理层，初步建立了符合现代企业制度要求的法人治理结构。针对劳务加工大队分散接单、生产资源不能有效利用的弊端，省局推行业务统一接单、生产统一组织、资源统一调度的“三统一”公司化管理模式，有效实现了资源共享，提升了公司化管理水平。（四）推进企业管理体系化运行。在组织开展质量管理、环境管理、职业健康安全管理“三个体系”认证的基础上，省局于20xx年组织召开了全系统企业内控体系建设推进会，制定下发了《企业内部控制体系建设实施方案》，指导各企业编制完成《企业内部控制管理手册》，对于促进企业管理规范化运行起了积极作用。（五）开展安全生产标准化建设。2011年，全省司法行政戒毒系统（企业）启动安全生产标准化建设工作。各企业认真对照实施《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》和《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，认真开展安全生产标准化建设工作，全系统先后有9家单位创建成为安全生产标准化企业。二、xx司法行政戒毒场所在推进生产劳动工作规范化建设过程中存在问题（一）思想认识不到位。一是民警理念还未完全转变。当前，大部分民警还未完全摆脱传统劳教戒毒的思维定势、管教模式及习艺劳动模式，有的对戒毒人员“三重属性”认识不到位，片面强调“违法者”属性，习惯将劳动作为惩戒而非康复手段来使用，因而忽视了劳动习艺技能的培养和劳动戒治功能的发挥。二是戒毒人员认识存在偏差。戒毒人员大多法制观念淡薄，好逸恶劳，常常怀有不劳而获的心理，片面认为自己是受害者、是病人，不应该参加劳动，对劳动康复功能和作用的认识存在较大偏差，抵触情绪大。三是重生产效益轻劳动康复和劳动戒治还不同程度存在。由于职工增收负担还较重等原因，导致戒毒场所在引进生产项目和安排劳动方式时，更大程度上受经济利益的驱动，而在如何服务戒毒主业、提高戒治质量上思考不多，忽视了劳动戒治和劳动康复功能作用的发挥。（二）民警管理不到位。一是民警生产管理能力不足。民警大多数为所政管理类人员，从事生产管理专业的民警缺乏，既懂生产管理又懂业务技术的更是少之又少，以至形成目前各所对外协师傅技术辅导的路径依赖。这条路径不打破，民警的技术指导能力、生产管理水平难以得到提升。二是戒毒人员自身素质较差。戒毒人员大多文化程度低、身体素质差，恶习深、陋习重，劳动习惯养成难，参与劳动习艺、劳动康复、劳动戒治的主人翁精神不够，有时不服甚至对抗民警管理。（三）制度规范不到位。一是法律制度有待健全。《禁毒法》第43条对戒毒人员参加劳动作了规定，但这只是对戒毒人员参加生产劳动作了比较笼统的规定，除此以外，既没有对戒毒所生产具体组织方式的相关规定、也没有对戒毒所企业管理相关规定，更没有“所企分开”等事项相关的规定。二是法治化管理水平不高。行政指令式的经营手段在戒毒所企业还不同程度的发挥着作用，在某种程度上导致了戒毒所企业与现代企业管理制度相脱节，一些戒毒所企业在制定发展策略、选择经营方式、安排生产计划时，仍然习惯由“一把手”拍板定案，管理的法治化、规范化程度还不高。三是法人治理结构的作用有待进一步发挥。虽然各戒毒所企业设立了董事会、监事会，所长担任董事长，分管生产经营的党委委员任总经理，纪委书记任监事会主席，从而形成了初步的法人治理结构，但实际工作中董事会、监事会和经理层还没有充分发挥作用。三、下一步推进生产劳动工作规范化建设的打算（一）开展生产劳动车间标准化建设。标准化是规范化的前提，没有标准，就无从规范。按照“现场管理好、习艺环境好、产品质量好、劳动戒治好、经济效益好”的评价标准，在全系统推行生产车间标准化建设。1、规范生产