第4章建设工程发承包与招投标法规内容：建设活动中的两个重要法规--发承包与招投标法规的定义、方式、规定、监督管理。重点：1.两个法规的相关法律责任;2.邀请招标与公开招标的区别。4.1工程发包与承包法规4.1工程发包与承包法规招标发包、直接发包注意：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可以不进行招投标而采用直接发包的方式。1.发包与承包合同必须采用书面形式；2.工程承发包中，禁止行贿受贿；3.承包单位必须具有相应资格；4.提倡总承包、禁止肢解分包：①全过程承包(交钥匙工程）：从项目可行性研究到交付使用为止的建设项目全过程承包；②设计、施工总承包：从勘察、设计，到竣工验收为止的总承包。③施工总承包：对工程施工全过程进行总承包。4.2建设工程招标与投标法规3.强制性招投标的工程范围（1）强制性招投标的国际趋势：国际经验表明，强制性招标是发展国民经济和振兴国有企业的一项重要制度保证。世界贸易组织要求，政府采购金额在13万美元以上特别提款权的采购合同，必须进行国际竞争性招标。(2)强制性招投标的工程范围项目：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。范围强制招标使用范围：（3）不得规避招标1〉规避招标的表现形式：①将工程化整为零；②利用其他方式规避招标；如在邀请招标活动中，暗定一家，其它人“陪标”；虚假招标。惩罚办法：限期改正，罚款，暂停项目执行，暂停资金拨付，对负责人进行行政处分或者法律处分。4.建设工程招投标的原则：（三公一诚）所谓“公开”，就是必须具有极高的透明度，招标信息、招标程序、开标过程、中标结果都必须公开，使每一个投标人获得同等的信息。所谓“公平”，就是要求给予所有投标人以平等机会，使他们享有的权利和履行的义务都是同等的，不得歧视任何一方。5.建设工程招标的种类：（1）按内容的不同分类：建设工程项目总承包招标；建设工程勘察招标；建设工程设计招标；建设工程施工招标；建设工程监理招标；建设工程材料设备招标。（2）从竞争程度进行分类：公开招标和邀请招标、议标；（3）从招标的范围进行分类：国际招标和国内招标。6.建设工程招投标的监督：①舆论监督；②社会监督；③行政监督；④司法监督；⑤其他有关机关的监督。4.2.2建设工程招标1.招标人的概念及招标工作组织（1）招标人的概念：招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。是否具备法人资格不是认定招标人资格的必备条件，但任何欲进行工程的个人不得进行招标。（2）招标工作组织：招标方始终处于主导地位，其掌握着选择投标方与投资决策的大权。招标领导小组的成员：①决策人或授权代表；②专业技术人员；③助理人员。（3）招标组织负责的具体事务：①发包范围；②承包方式与承包内容；③招标方式；④招标文件、标底；⑤组织招标工作；⑥决标并签订合同。2.建设单位自行招标所具备的条件：1〉具有法人资格或是依法成立的其他组织；2〉有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；3〉有组织编制招标文件的能力；4〉有审查投标单位资质的能力；5〉有组织开标、评标、定标的能力。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。不具备上述条件的建设单位和个人，就必须委托招标代理机构来进行招标。3.招标代理机构1）定义：是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理是招标人对招标代理机构的授权行为，必须办理授权委托手续。资质等级分为甲、乙两级。2）申请工程招标代理机构资格的单位应具备的条件1.是依法设立的中介组织；2.与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；3.有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；4.有健全的组织机构和内部管理的规章制度；5.具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；6.具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。公开招标：公开招标和邀请招标程序图：4.2.3建设工程投标1.投标人（1）概念：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或