山东省人民政府关于加快产业集群发展的意见鲁政发〔2008〕75号发布时间：2008-07-30信息来源：省政府网各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，调整优化产业结构，转变经济发展方式，走新型工业化道路，实现工业由大变强，现就加快全省产业集群发展提出以下意见。一、充分认识加快产业集群发展的重要意义产业集群是某一产业领域相关联企业及其支撑体系在一定地域内的发展，并形成具有持续竞争优势的经济群体。发展产业集群，有利于优化经济结构，转变经济发展方式；有利于集约利用土地等资源，集中进行环境治理；有利于带动中小企业发展，扩大社会就业，提升区域和产业竞争力；有利于统筹区域和城乡发展，加快工业化和城镇化进程，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。近年来，我省产业集群发展迅猛。目前，全省营业收入过5亿元的产业集群246个，从业人员476万人，实现营业收入12708亿元，利税1212亿元。全省产业集群拥有省级以上名牌产品、驰名商标、著名商标577个，部分产业集群被国家有关部门授予产业基地县（名城、名镇）。产业集群已成为我省中小企业重要的产业组织形式和载体，对促进全省经济结构优化、转变发展方式、推进区域经济发展、加快工业化和城镇化进程、实现“富民强省”新跨越发挥着越来越重要的作用。但是，我省产业集群发展也存在一些问题，一是有些地方对发展产业集群的重要性认识不足，缺乏按产业链和产业集群招商引资和凝炼项目的意识，对当地工业发展缺乏整体规划和引导，工作力度不够；二是县域或一定区域内的企业关联度低，企业自我衍生能力弱，产业集群数量少、规模小，自主品牌和创新能力缺乏；三是政府为产业集群服务的人才、信息、质量监测、现代物流等社会化服务体系不健全，服务能力比较弱。各级、各部门要从全局高度充分认识加快产业集群发展的重要意义，增强责任感和紧迫感，加强工作的主动性和创造性，采取有力措施，进一步加快产业集群发展。二、加快产业集群发展的指导思想和目标（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，按照“一体两翼”总体发展战略，实施工业发展“新、特、优”工程，突出优势和特色，以市场为导向，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，以特色产业镇为重点，加强规划引导，大力实施品牌带动、龙头企业带动战略和特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，促进区域经济又好又快发展。（二）发展目标。“十一五”期间，着力在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工、建材六大产业中培育出300个营业收入过10亿元、100个营业收入过50亿元、50个营业收入过100亿元的产业集群。三、加快产业集群发展的工作重点（一）搞好产业集群规划和定位。认真执行国家产业政策，坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则，从实际出发，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，结合本地区域经济、企业优势和特色，科学规划，合理布局定位，统筹区域协调发展，抓住几个有特色的产业集群，提升整体优势。推进东部加工制造型产业集群向创新型集群发展，加快提升在全球价值链中的分工地位。中西部地区要以特色产业和自然资源为突破口，主动承接发达地区产业转移，延伸产业链条。要健全专业化协作配套机制，促进东、中、西部地区合作，发展一批新型制造业集群。在具备条件的中心城市着力发展文化产业、创意设计等新兴产业集群，促进现代服务业集聚发展，着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高新技术产业集群。（二）培育特色产业镇。县城所在的镇和中心镇是全省产业集群形成和发展的重要基础。实施特色产业提升计划，培植“一县一品、一县多品”，提升特色产业的发展质量、科技含量、品牌知名度、产业集聚能力，促其做大做强。引导特色产业镇加强基础设施建设，改善软硬环境和条件，提高吸引力和集聚力。对于产业聚集度高、产业特色突出、辐射带动作用大、综合经济实力强、对区域经济社会发展贡献大的特色产业镇，经考评合格命名为山东省特色产业镇，给予重点扶持。“十一五”期间全省命名140个特色产业镇，重点指导、扶持，促其做大做强。（三）加强产业园区建设。产业园区是产业集群发展的重要载体。各地要从产业发展的实际出发，采用产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式搞好产业园区的规划发展。要充分利用现有各类工业园区的资源，进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和土地集约化程度，促进产业集聚和升级。要加强产业园区的基础设施建设，合理确定园区主导产业，引导龙头企业从横向和纵向两个方面实现聚集。横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配套能