第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT33页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT33页行政执法存在的问题及对策探折陈忠华【内容摘要】党的十六大提出了依法治国，建设社会主义法治国家的目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。所以依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。目前由于我国执法制度、执法认识、执法环境等方面因素的影响，致使我国行政执法方面存在规范行为混乱，有法不依，执法不严，违法不究，缺乏有力的监督机制等问题。因此，我们必须要加强和完善行政立法，改革行政执法机制，推行行政执法责任制和考评制，建立错案追究制度，强化对行政执法重要性的认识，净化改善执法环境，加强和完善行政执法监督机制。真正实现依法行政。【关键词】行政执法问题对策党的十六大，描绘了二十一世纪全面建设小康社会的宏伟蓝图，并提出了依法治国，建设社会主义法治国家这一目标，这是由我国人民当家作主的本质决定的，也是建设社会主义市场经济的内在必然要求。在我国现有法律体系中，80%的法律法规要由行政机关去实施，世贸组织的规则95%是约束政府的。行政机关的行政执法活动对经济和社会的稳定和发展，对公众权益的平衡与保障的影响最明显。依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。一、我国行政执法中存在的问题七十年代初，国家领导人邓小平同志提出了法制建设的“十六字”方针，即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。“有法可依”是对立法方面的要求，而“有法必依，执法必严，违法必究”则是对守法、执法和司法方面的要求，也是当今法治建设中最突出的问题。改革开放二十多年来，我国行政执法从总体上看取得了很大的成绩和进步，但存在的问题仍然不少，与市场经济的发展及wto要求有差距。当前行政执法存在的问题概括起来讲，就是在一定范围内行政规范行为混乱，有法不依、执法不严、违法不究，缺乏有力的监督机制。具体表现在：（1）行政立法不规范，部门利益、地方利益风气浓厚，对相对人利益缺1乏保护措施，对行政主体缺乏控制措施，缺乏制定程序，特别涉及行政处罚的规章混乱，无权和有权制定行政规章的主体乱设处罚；（2）执法随意性；（3）执法无序；（4）处罚不到位，行政管理不到位，执法不到位，处罚力度弱，抑制不了违法行为，社会公共秩序得不到维护，有些人无安全感；（5）有些行政部门行政职责不清，分工不明，互相推诿，彼此争权夺利，违法现象蔓延，无人查究，超权执法，滥施处罚，或不具有执法主体资格，或适用法律不当，处罚缺乏法律与事实依据，违反法定程序，或滥用自由裁量权，处罚畸轻畸重，或不依法履行职责；（6）执法受经济利益驱动，以执法权力为个人或小集体谋利益；（7）执法处罚缺乏监督机制，以言代法，以权压法，徇情枉法及贪污受贿者得不到彻底追究与纠正。同时，在社会转型发展过程中，行政执法又出现了一系列新的矛盾和问题，比较突出的有：（1）执法依据缺位或发生矛盾和冲突，如在高新技术产业、金融证券业、房地产业等新兴领域比较突出；（2）执法主体不适当，在治安管理、卫生监督等领域特别突出，表现为随意委托、聘用不合格的组织和人员实施行政执法行为；（3）执法不严、不作为和放弃职责的问题，主要表现为对相对人的违法行为视而不见，处理过轻或简单地以罚款了事，以及执法者应作为而不作为，随意放弃职责；（4）不依程序执法、随意性大；（5）野蛮执法、滥用职权；（6）执法不公、以权谋私；（7）执法队伍、手段和经验不适应客观要求，表现为执法队伍力量薄弱，执法机关办案经费不足，设备技术落后，与社会管理需求不相适应，等等。（8）地方保护主义作崇，跨地区执法困难，在水利行政、环保行政、工商行政等领域特别突出。二、我国行政执法中存在问题之原因分析（一）执法制度方面1、现行的法律、法规不完善，难于执行。在现行的法律、法规、规章中，有的相互矛盾；有的过时了尚未修改、废止；有的过于粗疏、难以执行。例如，销售者以短尺少秤侵害消费者权益的违法行为，根据《计量法》规定，应由县级以上政府计量部门处罚，也可由工商行政管理部门处罚；根据《价格管理条例》规定，应由物价检查机构处罚；根据《城乡集市贸易管理办法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，应由工商行政管理部门处罚。上述法律、法规规定的执法主体各不相同，而且对同一违法行为规定的处罚幅度差别很大，很难执行。2、行政执法体制梗阻，形成行政执法职责很难落实。具体表现在：行政职能与企事业职能合而为一，管理权、经营权与行政处罚权集于一身，政企不分。例如：行政性公司以及其他以公司、组织命名实则把生产经营、监督检查与处罚等职责交叉重叠或不衔接，且缺乏权威的协调解决纠纷的机制，造成有些事情