我国对固体废物污染转移的法律控制摘要：固体废物越境转移是一个国际关注的问题。由于对废物全部无害化处理本钱太昂贵兴旺往往为保护本国环境而向境外转移倾倒。承受固体废物的开展中往往沦为转移国的垃圾场。对此国际社会以及我国都给予了高度关注。目前我国控制固体废物越境污染转移的法律制度主要建立在?固体废物污染环境防治法?上大致包括：固体废物的进口理制度、固体废物处置配套制度、法律责任制度以及救济制度等。但是现行制度仍然存在缺陷如调整范围过窄；配套法律制度非常欠缺缺乏固体废物体系；救济方式缺乏；责任限制不够严厉等。这些缺乏需要立法进一步完善。污染有着悠久的历史。有学者就曾说制造废弃物是每一人类社会的显著特征。多年来我国的固体废物产生量在不断增加大量的固体废物引发了严重的环境污染问题。固体废物污染控制已成为我国环境保护领域的突出问题之一尤其是日增严重的固体废物跨经污染转移。一、固体废物的概念及特点废物是物质的某一方面的用处特性对于其特定的利用者而言已经丧失从而没有利用价值的物质是有用物的对称。?巴塞尔公约?规定：“废物〞是指出值得或打算予以处置的或按照法律必须加以处理的物质或物品。固体废物是指被丢弃的固体和泥状物质包括从废水废气别离出来的固体颗粒简称废物通常也称作废弃物。也有学者表述为固体废物〔SolidWaste〕是指人类在消费建立、日常生活和其他活动中产生的在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固态、半固态废物。固体废物主要有以下特点：1．时间性和空间性：即固体废物作为无使用价值而被人们丢弃的物品其并非绝对的没有价值而是对应一定的科学技术条件下对于相对的过程和特定的人而言的所以一般的也有将固体废物成为放错地方的资源的。2．数量庞大、成分复杂：由于人们不可能完全利用和消耗从自然界所获得的资源所以从工业下脚料到矿山的废石再到食物剩余等都可以产生固体废物几乎普及日常工作生活的各个环节。特别是伴随着化工业的兴起人们可以合成许多种自然界中本来不存在的物质使得固体废物的成分愈显复杂。3．源头性且危害长远：相当部其他类型的污染是由于固体废物处置不当所致如填埋处理不当会污染土壤；其浸出液接触水源又形成了水污染；细小颗粒、粉尘还会随风飞扬增加空气的可吸入颗粒物而对于固体废物进展焚化的过程里还会造成有有害气体故固体废物是其他污染的源头。另外固体废物不可能像噪音污染和光污染这般一旦处理好源头就治理好了污染固体废物对环境的污染是一个很持久的过程一块被重金属污染的土壤可能上百年的无法正常耕种。4．处理代价昂贵：除了循环利用固体废物意外一般对其进展无害化处理主要就两种手段——填埋和燃烧。假如采用填埋的方式每填埋1万吨固体废物就需要占用近1亩的土地如为对大量有机固体废物进展燃烧虽然可以限度的减少固体废物填埋量、破坏大多数有有害物质并且可以利用产生的热能发电但是燃烧有机固废却会生成某些新的特定的污染物。二、我国面临的境外固体废物转移危险境外向我国转移的固体废物也被称之为“洋垃圾〞最早查获的记录是1993年。当年9月27日来自的40捅、l288吨“洋垃圾〞在南京被海关查获。这批货物的报关名称是“其他媲料油〞。经环保、商检部门枚验。实为化工废弃物。当事人互相推诿回避责任。直到半年后这批废物才得以退运出境。随着兴旺向往转移污染的活动加剧近年来我国面临的这种危险已经越来越严重。在这种境外向我国转移固体废物的黑潮背后是为黑色出口提供便利的那些西方兴旺所支持的“黑色政策〞。以这个垃圾消费大国为例任何人在该国只要缴上几干美元即可成立一家所谓的“〞并立即可以成为转移“洋垃圾〞的黑色出口之一。另一种是利用国际贸易活动中的法律破绽。例如国际贸易的TOOR0ER即无收货人方式也被称之为“提单〞即此批货物没有方和收货人。在此方式下当发货人宜布弃货后承运人可自行为货物寻找买主。换言之只要出口国海关放行哪怕接货方纯属盛构货到港后即成无主货“丢包袱〞的目的于是到达。一旦追根溯探发货方仅花数千美元注册的往往早已人去楼空。1997年5月20日上海海关查处的总统轮船(中国)承运10余箱“洋垃圾〞的就采取了这一方式。据这家的中国地区总经理声称发货企业名称叫“贸易〞“洋垃圾〞发生后他们根本无法在找到出口“洋垃圾〞的。另一起典型案例是1997年的百孚出口垃圾案。当年5月初已抵达北京平谷大华山镇西峪村的29个集装箱“洋垃圾〞曝光。经查百孚于1995年初向中国远洋运输北美分订舱。委托“中远〞将29箱名为废纸实为破鞋烂袜的“洋垃圾〞由运至中国青岛。1995年8月29箱货物全部运至青岛后百孚委托青岛外代理找买主。同年10月北京志强草纤将这批洋垃圾投投运入北京。人吃惊的是1997年5月19日山东商检在青岛港8码头为赴山东调查北京平谷洋垃圾的结合调查组演示检验集装箱操作过程时又惫外发现一批