第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT12页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT12页社会管理创新模式构建一、我国社会管理面临的问题与缺陷（一）政府职能界定不清实现“政府职能转变”的首要问题是厘清新时期我国政府的职能。目前在社会管理创新中存在的很多困难，根本原因还是政府职能的界定问题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化，包括管理职权、职责的改变与转换，管理手段、方法及其模式的转变等。目前，我们国家处于经济和社会的双重转型期，政府职能在转变过程中难免出现界限不清的现象。例如目前社会上存在的政府官员的权力寻租贪污腐败行为、个别地方的“机构乱设，级别乱定”现象很大程度是由政府职能界定不清造成的，当权力可以用作“寻租”，或是权力属性发生蜕变，可以说前者是监管制度上的失察，后者就是权力属性的混乱。如果政府职能是明晰的，权力寻租自然就得到了限制，贪污腐败的问题就能从根本上得到遏制。（二）社会管理体制不顺改革开放以来，中国以构建强有力的现代化经济社会体制，和谐的社会关系为主旨，逐步推行了一系列的社会管理改革措施。早在改革开放初期，邓小平在《关于党和国家领导制度的改革》一文中提到：“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”，并且深刻的分析：“这一问题的根源，同国家长期以来相对集权的管理体制密切关联”。具体来说，社会管理体制中存在的主要问题有：社会管理理念不够准确、社会管理主体不够多元化、社会管理方式不够灵活、相关法律法规不健全、社会管理的分工不明确、人才相对不足。（三）社会管理机制不畅机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性［2］，如社会管理机制、竞争机制、市场机制、激励机制等。机制问题带有根本性、全局性。现存的社会管理的内部机制和管理的体制制度不相适应，要实现社会管理的科学化有效化，需要在健全机制上下功夫。社会管理的机制问题是一切问题的根源。机制决定了体制，决定了社会管理的手段，决定了社会管理系统模式的确立。（四）社会管理水平较低实现社会管理的关键问题是实现社会网络协同管理、多元化主体的参与。然而在我国目前的情况下，我国公民自治的发展相对落后，社会自我管理自我协调的能力不足，社会管理的主体相对单一，造成了目前政府的工作量大，疲于奔命，而更多的社会组织和社会力量的作用，得不到有效的发挥，目前的社会管理主要还是依靠政府，是当前我国社会管理在实现创新的过程中面临的重点问题。二、社会管理创新的必要性（一）社会发展滞后于经济发展倒逼社会管理创新我国社会和经济发展仍然不平衡，二元性依然存在。城乡差距、区域间发展失衡、行业发展不一致、经济与社会发展不相协调的情况时有发生。有些地区，过于重视经济指标的实现，忽视了社会管理的进步，造成的结果是，短期经济有了飞速的发展，但是这种发展相对单薄、不可持续。尤其是涉及到民生的社会保障、医疗健康无法满足广大人民的需求，使得民众感到享受不到经济发展的成果。社会结构的滞后客观上要求社会管理水平的提高。（二）社会结构发生变化，阶层群体冲突增加这些年来中国社会不断出现新的利益主体和多级的社会阶层，由于这些新阶层的利益获取方式、价值取向与传统社会系统有很大的区别，不可避免的造成阶层之间、群体之间的利益分化，矛盾对抗，从而引发一系列的社会问题［3］。大量属于“单位”的人变成“社会”人，如何找到新的管理组织方式，是在不断涌现新阶层、新的经济组织社会组织的现状下值得学者和社会管理实践者关注的问题［4］。新的社会现状，迫切需要新型的适应当前社会发展的管理体系。（三）社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多由于经济的快速发展，信息的高度流通和共享性，使得人们的思想更加的活跃，独立，多变并且差异化显著。在思想进步的同时，也伴随了一部分人的思想混乱，价值观错位甚至空位，导致社会管理失范失序，各种社会问题层出不穷。相对于以往的管理方式，新的管理应当更加注重公民的需求，更多的考虑社会的大变革，利益的调整和重新分配，更应当以民为本，关注个体的内心变化，增强公民的满足感，缓解社会矛盾处理和化解的巨大阻力。总之，社会状态的活跃性和高度的流动性，带来了很多新的社会问题，迫切需要新的社会管理模式和理念。（四）社会诉求不断提升，维权意识更加强烈由于社会结构的变化，不同阶层的重新沉淀，利益的重新分配，在很多社会问题上的冲突加剧，比如房屋土地、国企改革改制、医患关系紧张、食品药品安全危机等，矛盾的产生有其不可抗拒的根源［5］，但是解决矛盾的过程中有一个重要的问题就是诉求渠道的畅通。人民有意见，有想法需要合理的表达，畅通的诉