第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页关于建立我省农业保险体系的意见由于农业保险风险大、赔付率高，建省以来只有中国人民财产保险公司海南分公司尝试性地开展了少量农业保险业务。该业务目前总体亏损、业务萎缩、难以为继。我省农业保险的现状与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求极不适应。为了贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的重大决策和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔200*〕23号）精神，解决我省农民和农业企业在生产过程中迫切需要的农业保险问题，保障农业健康发展、农民增收致富和农村社会稳定，经研究，决定从2007年开始，充分发挥政府职能作用，有组织、有计划、有步骤地开展和推进我省农业保险工作，通过适度的政策扶持和必要的资金投入，解决保险公司不愿介入、农民负担不起高额保费、财政承受不了巨额风险的难题，逐步建立和不断完善农业保险体系。具体意见如下：一、充分认识建立农业保险体系的重要意义农业保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是社会保障体系的重要组成部分。建立我省农业保险体系对于建设社会主义新农村、构建和谐社会具有重要作用。（一）建立农业保险体系是解决长期困扰我省因台风等自然灾害造成农业损失、农民减收等问题的重要措施。我省约60%的人口是农民，80%的土地在农村，33%的生产总值来源于第一产业，农业在全省经济发展中具有基础地位、首要地位和支柱地位。然而，我省台风、洪涝、干旱、病虫害和瘟疫等自然灾害较多，对农业生产和农民生活影响很大，往往一次重特大自然灾害就造成农业损失高达数十亿元甚至上百亿元，导致大量农民返贫以及许多农业企业破产倒闭。建立农业保险体系，实行市场化的灾害补偿机制，对增强农业抵御风险的能力、降低农民和农业企业受灾损失、减少和防止农民返贫、完善灾害防范和救助体系以及恢复生产、促进发展等具有不可替代的重要作用。（二）建立农业保险体系有利于建设社会主义新农村和构建和谐社会。建设社会主义新农村关键是发展农业生产力。发展农业生产力需要为其创造必需的外部环境，建立农业保险体系、完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，是发展农业生产力的重要保障。同时，只有大力发展农业生产力，才能逐步缓解农村发展滞后于城市、农民的收入水平大大低于城市居民等社会发展中的不和谐问题。（三）建立农业保险体系有利于实现省委、省政府主攻“三低一小”的战略。要解决当前我省“三低一小”的主要矛盾，需要着力提高城乡居民尤其是农民的收入水平。农业是受自然条件影响较大的产业，建立农业保险体系，充分发挥农业保险在保护农业生产、提高农民收入、稳定农村经济等方面的作用，能够切实解决农业灾害损失得不到及时有效补偿、农民收入无保障的问题。（四）建立农业保险体系是贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的具体体现。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确要求积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险。这就要求研究制定支持政策，探索建立适合我省实际情况的农业保险发展模式，改变事后单一的财政补助农业灾害救助模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，逐步建立农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。二、建立农业保险体系的主要目标和基本原则根据我省农业发展的中长期规划、自然灾害的基本特点、农民和农业企业的实际需要、财政承受能力以及保险公司的经营状况，建立农业保险体系的主要目标是：通过政府推动、财政支持、保险和信贷联动、农业保险和非农业保险互动（即以险养险）、农民和农业企业自愿投保和必要的强制性参保相配合、保险公司一家独保和多家共保以及农民和农业企业互保合作等方式方法，逐步建立起多个经营主体、多种经营方式、多类保险品种，广覆盖、低保费（额），盈利共享、风险共担的农业保险体系和运作机制，让农业保险走进千家万户，实现我省农业保险业务正常运行和可持续发展。实现上述目标应当遵循的基本原则是：（一）以人为本，大险必保。农业保险是政策性保险，开展农业保险的立足点和归宿是保护好、维护好、发展好人民群众的根本利益。政府有关部门和各保险公司制定农业保险政策时，应以维护农民的根本利益为取向，开发直接关系农民生产、生活的保险产品，着力解决农民的实际困难，切实发挥农业保险的支农作用。（二）低费率，广覆盖。农户对农业保险的需求量和参与率取决于保险费率和财政补助程度，要按照“低费率、广覆盖”的原则，认真测算不同类型和不同程度的自然灾害对我省不同地区农业和农户造成损失、保险公司赔付总额以及财政承担补助资金总额的影响，制定合理的差别保险费率和财政补助比例，降低保费支付成本，以调动广大农民和农业企业的参保积极性，不断增加农业保险险种和扩