第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页XX省金融“精准扶贫”模式研究一、绪论改革开放３０多年来，我国的经济发展已经取得了举世瞩目的成就，成为世界第二大规模经济体。但截止到２０１６年末，全国还有３０２３万贫困人群平均收入不足２０００元［１］。虽然经过多年的努力，我国贫困发生率由１０.２％降低到３.８％，政府累计投入专项扶贫资金超过２５００亿元，但贫困人群的收入水平和生活质量仍然不容乐观。因此不断加大扶贫的力度，最大程度的减少贫困人口数量仍是本届政府的主要目标之一［２］。贫困问题一直未能得到很好的解决，甚至不仅只是经济问题，已经上升到了政治问题的高度，引起了我国各级政府和学者的高度关注。传统的由政府直接救济贫困人群的财政扶贫模式，已经出现了诸如可持续性差、解决贫困不彻底等问题，需要对传统的财政扶贫进行模式创新［３］。而金融扶贫就是为了解决上述问题所提出的一种改革创新，因此，金融扶贫在解决贫困问题上被给予了高度期望，已经成为彻底解决贫困问题、创新扶贫模式的战略方向［４］。二、XX省金融“精准扶贫”的发展现状XX省是一个农业大省，总面积为１６.７万平方公里，１７个地级市，５０个XX县区、２１个县级市、８８个县。截至到２０１５年底，XX省总人口约１０７２２万人，贫困人口超过５００多万。近年来随着金融扶贫政策的实施，到２０１６年末就有高达１８８亿的扶贫资金，助力XX省实施金融扶贫［５］。随着XX省农村金融体制改革的不断推进，农村金融得到了很大发展［６］。具体主要表现在以下几个方面：第一，金融机构逐渐增多，扶贫力度逐渐加大；目前XX省初步形成了多种类型并存的农村金融服务机构，以金融合作为主，其他类型的金融机构并存［７］。XX省的金融机构逐年增多，扶贫力度也逐年加大，一方面，伴随农村金融机构改革，目前XX省每县基本上都设立了农业银行、农村商业银行和农业发展银行的分支机构；另一方面，产权制度改革进展顺利，截至２０１６年末组建农村合作银行５０家，同年农村新型金融机构的建立取得了突破性的进展。截至２０１６年末，XX省已建立村镇银行１５家、农村资金互助社３６家，为２０多万贫困户摆脱了贫困［８］。第二，农业保险不断得到发展。近几年，农业保险产品创新步伐加快。２００７年，河南开展政策性农业保险试点工作，初步选定在XX市、XX市开展小麦保险，在XX县区开展烟叶保险，在XX县区开展肉鸡养殖保险。当年全省农业保险的保险金额就达到２５.５亿元，比２００６年同比增长２６倍，保费收入同比增长１８０倍，赔款支出同比增长２５倍。截止到２０１６年，XX省承保品种趋于多样化。农村小额保险在全省４０个县乡的试点工作顺利进行，先后为６５万农民提供保险。三、XX省金融“精准扶贫”的主要模式基于对金融“精准扶贫”的发展历程和发展现状的分析来看，实施以偏概全的政策措施是不适合的，必须进行有针对性的扶贫，开辟多种金融扶贫模式，因此总结了几种XX省具有代表性的金融“精准扶贫”模式。１.以政府为主导的金融扶贫模式该模式是由政府机构、扶贫组织、金融监管部门主导的，自上而下的较小规模的扶贫方式。鉴于中国的国家性质各种政策的实施避免不了带有政府色彩，政府是扶贫工作的主要责任承担者和唯一主体，为基层贫困人口提供了强大的资金支持。如此将资金逐层的分配给欠发达地区的贫困户手中，政府扮演资金的提供者，贫困人民是资金的使用者，政府将资金贷给贫困人民，鼓励他们积极创业，摆脱贫困，在创业过程中遇到风险，政府再提供资金支持。此种模式造成了基层政府对上级政府的过于依赖，失去了基层组织应有的灵动性作用，此外由政府主导的扶贫模式让贫困对象没有真正参与进来，贫困主体参与度不高，没有充分发挥人民群众的力量，因此以政府主导的金融扶贫模式无法从源头上帮助贫困者摆脱贫困，无法解决农村贫困的根本问题，使得农村返贫率较高。另外此模式缺乏社会力量的支持，使多元化的监督制度及相关实施措施落实不到位等，最终使政府的扶贫任务变得艰巨而沉重。２.以金融机构为主导的金融扶贫模式此模式是以商业银行为主体的金融机构主导的，通过不断革新质押、担保和抵押的形式，创新贷款产品来达到金融扶贫的效果的模式。以银行业协会、证券业协会、保险业协会为主要的领导者，借助与贫困户的生活有关联的组织来提供担保，通过创新技术应对互联网金融在普惠金融领域的冲击，同时也在各自的行业范围内革新各种扶贫方式，充分利用各自的有利条件帮助贫困农民贷款、教会农民技术、帮助农民经营、助力农民增收、保证农民还款，另外还成立“专业队伍”，通过把贷款审批权主动交给农民等的方法，探索出了一套独具特色的金融扶贫模式。但同时金融机构是盈利性的机构，以追求利润为目的，这与扶贫的本质相冲突，金融机构在做出相