第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT17页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT17页州财政局政府创新奖申报工作情况汇报尊敬的主任，评审组的各位专家：首先，感谢你们在百忙之中，专程到我局就政府创新奖项目申报情况进行实地调研。为了鼓励创新、鞭策先进，今年州人民政府首届设立政府创新奖。州政府《大理州政府创新奖评选办法（试行）》下发后，我们局党组高度重视，多次专题研究，并严格按照评选时间和范围、条件和标准，认真组织了项目筛选申报工作。下面，我将8个项目的具体情况向评审组的各位专家作个汇报：一、抢抓红塔集团“三变二”重组机遇，确立我州财政利益分配稳定增长格局项目简介：烟草产业关系我州国民经济的命脉，两烟税收则关系我州财政收入的命脉。稍有风吹草动，都影响巨大。2003至2005年，大理州“两烟”累计上缴税利费116.91亿元，占同期财政收入的51.83%，撑起了大理州财政的半壁江山。2005年，省人民政府确定红塔集团整合玉溪、楚雄、大理烟厂，红河卷烟厂整合昭通卷烟厂。重组后的3年，2005至2007年我州“三税”收入年均递增7.96%。但横向与昭通烟厂相比，“三税”重组前两州市烟草税收相差2953万元，但到2007年这个差距已扩大到4.9亿元；纵向看，2004年大理在玉溪、楚雄及昭通4个烟厂三税总额的比重为7.5%，2007年为7.2%，下降了0.3个百分点。2008年，经国家烟草总局批准，XX省烟草集团实行“三变二”的二次重组，再将昭通卷烟厂并入红塔集团。随着利益分配格局发生变化，我州敏捷把握形势，创新性的发现其中争取地方利益的机会，多方收集数据，积极争取地方财政利益。通过付出坚苦卓绝的努力，终于促成2009年省级财税部门、云南中烟公司和人民银行等五部门联发的《关于下达卷烟集团重组“三变二”后财政收入正式分配比例的通知》。我州正式分配综合比例由预定的7.53%提高了0.31个百分点达7.84%。当年，就新增加了财政总收入8211.5万元，2010年新增加了财政总收入9152万元，2011年新增加了财政总收入10356万元，而且还将在此基础上呈基数化增长，坚实奠定了我州在红塔集团“三变二”重组中财政利益分配稳定增长的格局，为建设民生财政提供了坚强的财力保障。工作的创新点为：一是具备二次重组带来亿元增收机遇的敏锐观察力。第一时间得知第二次重组消息后，我州及时果断决策，全力以赴争取我州应得利益。二是具备二次重组当中4州市竞争博弈的主控力。各州市优势如何，我州及时对比分析，在4州市利益竞争中我州始终占据的主控力。三是具备二次重组需要上省跨州争取利益的强劲攻关力。州委、州政府主要领导高度重视我州在红塔集团“三变二”重组中我州利益分配问题，多渠道收集信息，及时提出建议方案，最终推进在红塔集团重组中我州地方财政利益争取，工作取得了成效。申报理由：我局创新性的工作思维和方法为我州争取到了较大的地方财政利益。符合我州创新奖评选办法申报条件第七条中（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的和（九）——其它有突出贡献的创新工作。二、规范执行水泥资源综合利用增值税即征即退政策，有效制止税收流失项目简介：国家实施水泥资源综合利用增值税即征即退政策，其主旨在于推动资源综合利用，自《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其它产品增值税政策问题的通知》（财税[2001]198号）出台以后，全国各地都为申报退税的水泥企业大开绿灯，由于审验标准较粗，纷纷给水泥企业退税，导致的结果是：既造成财政税收大量流失，没有依法行政，也没有达到资源综合利用效果的政策制定的初衷。作为政策的执行者，我局并没有键子打子式的被动执行政策。针对在调研中发现的政策漏洞和企业存在的问题，我局及时向州政府主要领导和上级主管部门作了汇报反映，引起了州政府和上级主管部门的高度重视，由州政府主导，财政、税务、经委密切合作，积极采取措施，从2005年下半年开始合法依规中止了不符合条件企业退税政策的执行。同时，通过我局向省财政厅的汇报反映，促成了省国税局《关于进一步规范水泥生产企业享受资源综合利用税收优惠政策的通知》（云国税发[2006]198号）的出台，对占综合利用比例最大的碎石进行了明确界定，规范了审验标准，使政策执行有了明确科学的依据。2008年，财政部、国家税务总局（财税[2008]156号）文件废止了以前年度的相关政策，同时又规定采用旋窑法工艺生产的企业符合条件的可享受增值税即征即退政策。我局与州国税部门衔接后，结合我州州情及政策制定的出发点，建议按照省国税局相关文件严格政策审验标准。由于依据充分，合法依规地堵塞了税收漏洞，有效防止了税收的流失，为财政增收做出了积极贡献。仅2008年财政部、国家税务总局（财税[2008]15