PAGEPAGE31财政支付弥补我国养老金缺口问题的研究摘要进入新世纪以来，随着我国上个世纪五十年代的婴儿潮所诞生的人逐渐步入了老年人的行列。所谓人口老龄化，是指60岁或65岁以上的人口在总人口中所占比例不断上升的过程。联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上的人口占该国家或地区人口总数10%以上，或65岁以上的人口占该国家或地区人口总数的7%以上，那么该国家或地区就进入了老龄化社会。而中国早在1999年己成为老年型国家，并进入老年型社会。按照这一标准我国目前类似于上海、北京、广州等许多沿海的发达地区和城市都已经在逐步向着老龄化城市所迈进，并且随着时间的推移预计到2040年，我国的人口老龄问题化会更加严重。因而在全球人口老龄化趋势日益加剧的背景下，养老金缺口已成为一个世界性难题。逐年扩大的资金缺口已使现行养老保险制度面临严重的财务危机。随着中国养老保险体制改革的进一步深化和公共财政体系的逐步建立与完善，面对日益严重的养老金缺口问题，笔者认为，应当以财政支付补充养老金缺口，彻底解决我国的养老金缺口问题。本文试图从财政支付补充养老金缺口的理论依据与实证分析为养老金缺口的解决提供具体方案。养老金缺口问题涉及较多学科，财政支付能力的理论分析和实际资料涉及理论较多，因此，本文综合运用宏微观经济学、新制度经济学、计量经济学、财政学、劳动经济学、统计学、人口学以及保险精算学中的相关理论对中国养老金缺口的财政支付能力进行了理论层面的研究。同时，运用了理论分析与实证分析相结合，以定量分析为主，定量分析和定性分析相结合的方法，突出强调西方经济理论与中国现实状况的有机结合，对调整财政支出结构弥补养老金缺口、多渠道筹集养老金和健全与完善多层次的养老保险计划等策略进行了研究。全文在理论框架上，从公共财政与养老保险的内在联系出发，从财政支付能力的角度运用实证研究和规范分析相结合的方法对养老保险制度改革中出现的养老金缺口的问题进行了研究，得出通过调整财政支出结构和运用企业年金制度等措施可以解决未来时期养老金缺口的结论。由于本人理论修养和实际调查能力的限制，在引用数据以及分析数据之时可能会出现不全面不深刻的情况。关键词：人口老龄化；养老金缺口；财政支付手段；公共财政；养老保险AbstractSincehasenteredthenewcentury,thecentury50'sbabyboomsisbornthehumanalongwithourcountryintomarchintograduallyseniorcitizen'sranks.Theso-calledpopulationaging,isrefersto60yearsoldofor65yearoldofabovepopulationsoccupiestheprocessinthetotalpopulationwhichtheproportionrisesunceasingly.UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganizationstipulatedthat,acountryeitherthelocal60yearoldofabovepopulationoccupythisnationalortheareagrosspopulationabove10%,either65yearoldofabovepopulationoccupiesthisnationaloraboveareagrosspopulation7%,thenthiscountryortheareaenteredtheagingsociety.ButChinaasearlyasoneselfbecametheoldagecountryin1999,andenteredtheoldagesociety.ThatissimilaratpresentaccordingtothisstandardourcountrytoShanghai,Beijing,Guangzhouandsoonmanycoastaldevelopedareasandthecityallalreadygraduallyisturningtowardstheagingcitytomakegreatstridesforward,andalongwiththetimepassageestimatedto2040,ourcountry'spopulationproblemsoftheagedcouldbemoreserious.Theglobaltrendtowardanagingp