第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页地税局文化构建问题与措施从2003年以来，“税务文化建设”已逐渐从理论倡导进入了实践操作，全国各地有不少的税务机关已经有了相应的理论总结和实际操作的经验。为更好地落实科学发展观，推动税收工作的全面进步，国家税务总局又于2009年2月18日以“国税发（2009）14号”文件下发了《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》（以下简称《意见》），对全国税务系统开展税务文化建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、组织实施及保障措施等六个方面进行了系统阐述。根据《意见》基本精神，笔者于三月下旬和四月上旬分别对黔西、赫章、威宁三个县局近年来开展税务文化建设的情况进行了重点调研。结合地区局和其余县市局近几年开展税务文化建设的基本情况，以《意见》要求为目标，笔者拟从可操作性的层面对全区地税系统文化建设工作提出若干建议，以供决策层参考。一、总体规划，分步实施“税务文化”建设已经提了多年，但对什么是“税务文化”却没有一个确切的、权威的定义。不少税务机关在从事这项工作时也因认识不同而莫衷一是。2009年2月18日，国家税务总局以“国税发（2009）14号”文件下发的《意见》一文终于对“税务文化”作了明确：“税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面。”按照这一定义，税务文化是一个开放的体系，涵盖面非常之广。从广义上说，税务系统所进行的各项税收业务工作，都属于税务文化建设的范畴。面对如此宽泛的“税务文化建设”，XX市的各县市局可能会有些无所适从之感。因此，地区局作为全区地税系统的指挥机关，要明确思路，科学谋划，统筹兼顾，全方位地考虑地税系统的税务文化建设的“一盘棋”，应该对全区地税系统今后一个时期的税务文化建设工作有一个总体规划，明确阶段部署，分步实施，狠抓落实。如制定这个规划，应当包含如下内容：（一）明确总体目标；（二）以年为单位的阶段实施计划；（三）组建专门机构；（四）将工会、妇委会的工作纳入其中统一部署；（五）将专项的税收宣传和对地税机关日常工作的宣传结合；（六）制定考核制度，既要定性，又要定量。地区局一年一度对各县市局下达的《年度工作目标考核》，是地区局的“指挥棒”，它决定着各县市局工作方向和奋斗目标。要充分地发挥这支“指挥棒”的威力，有效地指导全区地税系统的税务文化建设。二、选择试点，逐步推广由于全区各县市局的地域、经济环境不同，主要领导的思想认识不同，全区地税系统的税务文化建设工作的开展情况参差不齐。一般来说，工作开展较好的县局，主要领导的认识是明确的，思路是清楚的，工作开展是有具体措施的，工作成效也是明显的。而工作开展较差的县局，根本原因也就在于主要领导对税务文化建设的重要性认识不足，不予重视。由于地区局一直未将此项工作纳入工作目标考核的范围，少数县局对税务文化建设工作，可以说迄今为止没有任何实质性的举措。认识上的不足是主观原因。但客观地说，由于“税务文化”的涵盖面太广，不易定性和定量，也使得一些县局在抓此项工作时有无从下手的感觉，不知从何抓起，如何抓好。因此，建议在全区选择一至二个基础较好的县局作为试点单位，由地区局直接指导，县局具体实施，用一年左右的时间进行“样板性”建设，然后逐步在全系统推广，让其余县市局有榜样可以效仿。这不仅可以解决税务文化建设工作“从何抓起”、“如何抓好”的问题，还可以激发其他县局因地制宜、举一反三，在税务文化的建设形式上有所创新。三、加大投入，扩大成果近年来，在地区局领导的重视下，全区地税系统在文化建设方面也取得了一些有目共睹的成果。一是坚持将税务调研工作纳入考核体系，积累了相当一部分调研成果，有的成果还在地区和省内获奖。更重要的是，通过对调研工作的考核，客观上培养了一批有一定研究能力的作者，为下一步的税务文化建设提供了一个良好基础。二是重视宣传工作，与地区主要媒体保持着良好关系，在税收专项宣传和日常工作宣传方面取得了一定成效。三是于2008年创办了综合性季刊《毕节地税》，为税务文化建设提供了一个有利的平台，激发了相当一部分职工的写作积极性。四是于2008年成立了XX市摄影家协会地税分会，通过两次活动，相当一部分职工从事业余摄影的积极性空前高涨，目前已有六名职工达到地区级摄影家协会的入会条件，正在办理入会手续。各县市局志愿参加摄影协会活动的人数逐渐增多。这是全省地税系统的第一个摄影家协会，它的成立为全区地税系统的税务文化建设建立了一个有利的平台。在《意见》下发之后，回过头来看这些成果，是完全符合《意见》精神的，方向完全正确。因此，应当加大投入，巩固和扩大这