第五章第一节行政规范的概述在中国首例公民维护姓名权的行政诉讼案“赵C姓名权案”中，涉及到的《民法通则》、《居民身份证法》、《国家通用语言文字法》、《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》（该通知要求使用汉字填写）及公安部对此事的批复前述这些规范性文件分别是什么性质的文件？制定这些规范性文件的行为又分别是何种行为？二、行政规范的类型2014年司考卷二单选题真题2.行政规章含义：它是指特定行政机关依照特定法定程序制定并经行政首长签署、公布的普遍性法律规则。类型：行政规章主要包括部门规章、地方政府规章和军事规章三个种类。制定主体：部、委、行、署有权制定部门规章的行政机关-国务院组成部门直属特设机构、直属机构直属事业单位省、自治区、直辖市人民政府有权制定地方政府规章的人民政府省会市人民政府经济特区所在地的市人民政府较大的市国务院批准的较大的市人民政府（立法法）有权制定军事规章的中央军事委员会各总部、军兵种、军区行政规章必须由部门首长或者省长、自治区主席、市长、军事首长署名，并以命令方式公开发布。有关规章制定程序的依据，查阅国务院的《规章制定程序条例》的相关规定。该知识点在司考中的题型，见下两个考题实例：2014年司考卷二单选题真题2014年司考卷二不定项真题实证分析一些地方的地方政府规章曾规定：在行人违章而司机没有违章的情况下，司机撞死人不负责任。这一事例与本章相关内容相结合，将涉及以下诸问题：1.当不同的权利存在冲突时，行政机关的立法应优先保护何种权利？2.地方政府规章有无权限作此规定？这种规定是否符合宪法或法律？如存在违宪或违法情形，可以采取何种途径予以纠正？3.当行人存在违反交通规则的情形时，是否应承担付出生命代价的风险呢？3.行政规定含义：是指除行政法规和规章外，由行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。也有人称之为“其他规范性文件”或者“红头文件”或者“其他行政规范性文件”。如：在2008年的《湖南省行政程序规定》（它系地方政府规章）中，用“规范性文件”表达“行政规定”，是指行政机关和被授权组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。（参见《湖南省行政程序规定》第45条）立法例：《行政复议法》（1999年）第7条首次使用“行政规定”术语。此“行政规定”国务院部门的规定县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定可知：该法“行政规定”是狭义的，仅指前述三种，因此，不是所有的行政机构都有权制定行政规定。见下例：例如，《湖南省规范性文件管理办法》（2009年）规定：各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织可以依法制定规范性文件，议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。性质：行政规定是除行政法规和规章之外的、具有实质影响力的行政规范，但是，行政规定不同于行政公文。有些行政公文是行政规定，而多数行政公文不是行政规定。它的判断标准：实质要件—它是否设定或者改变了行政法律关系形式要件—它是否是参照《行政法规制定程序条例》或者《规章制定程序条例》的相关规则。见下例：形态：各种决议、决定，命令、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。注意：2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），自2012年7月1日起施行，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》。典型的公文形态，如下：（1）决议（新增）适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《关于政府工作报告的决议》、《关于进一步加强企业破产案件审理工作的决议》等。（2）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如，2013年9月5日《国务院关于取消76项评比达标表彰评估项目的决定》（国发〔2013〕34号）。该决定的程序不是行政法规的立法程序，也未以总理令的方式颁布实施，故它不是行政法规，而是以“国发”文号的方式发布实施。（3）命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。命令必须严肃审慎，不能滥用，错用。据《中华人民共和国宪法》和《地方各级人民代表大会组织法》规定：中国人民代表大会常务委员会委员长、中华人民共和国主席、国务院总理、各部部长、各委员会主任可以发布命令。如