2011年度海南省医疗机构基本药物集中招标采购实施方案根据国务院办公厅《关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见》（国办发〔2010〕56号）、卫生部等九部委《关于建立国家基本药物制度的实施意见》（卫药政发〔2009〕78号）和《海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（试行）》（琼府办[2011]53号）等文件精神，结合我省实际，制定本实施方案。一、工作目标、遵循原则、采购范围（一）总体目标：进一步规范基本药物集中招标采购工作，保证药品质量，控制虚高药价，规范购销行为，为人民群众提供安全有效、价格合理的药品。（二）遵循原则：坚持公开、公平、公正和诚实信用；以省为单位集中采购，统一配送；坚持政府主导与市场机制相结合，发挥集中批量采购优势；坚持招标与采购结合，一次完成采购全过程，最大限度降低采购成本；坚持质量优先、价格合理、保障供应；坚持统一规范、依法监管、科学评估。（三）实施范围：政府办基层医疗卫生机构（包括政府办乡镇卫生院和社区卫生服务机构，实施国家基本药物制度的村卫生室纳入乡村一体化管理），实施国家基本药物制度的农（林、茶、盐）场医院参照政府办基层医疗卫生机构执行，鼓励我省县及县以上人民政府所属的非盈利性医疗机构及其他医疗卫生机构参加基本药物集中招标采购。（四）采购主体：基层医疗卫生机构通过签定协议授权省药品招标采购交易中心，代表基层医疗卫生机构作为基本药物采购主体与中标企业签订药品购销合同。（五）采购周期：暂定为18个月。如需调整采购周期或提前中止部分药品、中标企业的中标资格，应按有关规定执行。（六）适用范围：参加本次基本药物集中招标采购的基层医疗卫生机构、药品企业及其他各方当事人，适用本实施方案。本实施方案由省卫生厅负责解释（部分用语含义，见附件1）。（七）公告发布方式：本次项目所有公告、信息均通过海南省政府采购中心网站（网址：HYPERLINK"http://www.hngpc.gov.cn"http://www.hngpc.gov.cn）和海南省卫生厅网站（网址：HYPERLINK"http://www.wst.hainan.gov.cn"http://www.wst.hainan.gov.cn）或有关媒体发布。二、职责划分（一）省卫生行政部门是基本药物集中招标采购的主管部门，对省基本药物集中招标采购过程中省药品招标采购交易中心、基层医疗卫生机构及药品生产经营企业的采购行为进行管理和监督，牵头成立专家委员会，组织专家进行各项评审，协调解决采购工作中出现的问题。市县卫生行政部门根据《海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（试行）》和本实施方案以及相关政策法规，对辖区内基层医疗卫生机构采购基本药物工作实行监督管理。（二）省价格主管部门负责核定国家发改委未公布指导价的基本药物零售价格，审核基本药物中标（入围）价格，并对价格执行情况进行监督检查。（三）省商务部门负责对采购机构工作的全过程进行指导和监督。（四）省食品药品监督管理部门负责对基本药物生产、经营配送企业进行资质审核，对中标的基本药物的质量和配送进行监督检查。（五）省监察部门负责对基本药物集中招标采购工作的行政主管部门和行政责任部门履行职责的情况进行监察，对基本药物集中招标采购工作中的国家公务员以及由国家行政机关任命的其他人员的行为进行监督，对违反行政纪律的行为进行查处。（六）省药品集中招标采购交易中心。省药品集中招标采购交易中心（以下简称省交易中心）依据相关文件精神和要求，具体实施我省基本药物集中采购的各项工作，包括制定基本药物集中招标采购文件、受理企业投标资料、进行相关数据汇总分析等。（七）基层医疗卫生机构参与基本药物采购计划的编制、评标、议价等工作。按照协议定期向采购机构提出基本药物用药需求，按合同要求采购基本药物，进行交货验收并出具签收单，按协议约定向采购机构及时付款。各有关部门的其它职责按照《海南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购管理办法（试行）》执行。三、基本药物招标采购目录及方法（一）基本药物招标采购目录1、《国家基本药物目录（基层部分）》（2009版）。2、我省执行基本药物政策的增补品种。3、参照《国家基本药物处方集》、《国家基本药物临床用药指南》等资料，由专家结合基本药物在基层医疗卫生机构临床实际使用情况，确定我省基层医疗卫生机构基本药物集中招标采购的具体剂型和规格。每种基本药物集中采购剂型原则上不超过3种，每种剂型对应的规格原则上不超过２种。本轮基本药物中标品种，不再参加我省下一次非基本药物的招标，直接进入非基本药物中标目录。（二）基本药物招标采购方法1、我省基本药物的招标采用“双信封”制度，分别编制经济技术标和商务标，只有经济技术标