促进建材工业稳增长调结构增效益的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔X〕34号），推动我省建材工业转型升级、提质增效和优化发展，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。牢固树立五大发展理念，坚持市场主导、企业主体、政策引导、提质增效的原则，深入实施供给侧结构性改革，聚焦建材行业绿色发展，着力提升传统建材产业，大力发展建材新兴产业，加快推动建材行业两化深度融合，实现建材工业发展绿色化、生产智能化、产品高端化、产能合理化。（二）目标任务。到X年，压减水泥熟料产能5万吨以上，水泥熟料产能保持在1.1亿吨以内，水泥产能布局进一步优化，产能利用率回到合理区间。压减平板玻璃产能5万重量箱，产能控制在45万重量箱左右。水泥熟料产量排名前10家企业的生产集中度超过80%，平板玻璃产量排名前5家企业的生产集中度超过80%。培育营业收入上50亿元企业2户，建材产品深加工水平稳步提高，绿色建材产品比重稳步提高，高端产品供给能力显著增强，节能减排和资源综合利用水平进一步提高，质量效益进一步提升，全行业利润率超过全省工业平均水平。二、压减过剩产能（三）严禁水泥、平板玻璃新增产能。X年底前，各地、各部门不得备案水泥熟料、平板玻璃新增产能项目，未经省政府确认并公告产能置换方案的项目，不得办理土地供应、能评环评审批和新增授信支持等业务。X年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、城市污泥或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。新上工业玻璃项目，熔窑能力超过150吨/天的，应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。严禁借开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目及配置矿产资源。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委，国土资源厅、环境保护厅、省质监局、人行X分行）（四）淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规标准和产业政策，依法关停不达标的产能。污染物排放不达要求或超量排污的，实施按日连续处罚，责令采取限制生产、停产整治等措施进行整改。情节严重的，报经所在县级及以上人民政府批准，责令停业、关闭。能耗超限额的，应在6个月内整改达标。确需延长整改期限的，经申请可延长不超过3个月的期限。逾期仍不达标的，依法关停退出。依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达不到国家强制性标准的，依法查处并责令停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，提请所在县级以上人民政府，依法关停退出。安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的，应立即停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。使用《产业结构调整指导目录（X年本）（修正）》淘汰类工艺技术与装备的产能，要立即关停退出。强化依法行政和标准实施，对拒不关停的企业（生产线），省级相关部门要按职责向社会通报，省、市相关部门要依法吊销或者注销排污许可证、工商营业执照、生产许可证等证照，电网企业要依法停止供电。（责任单位：省经济和信息化委、环境保护厅、省工商局、省质监局、省安全监管局、国网X电力。列首位的为牵头单位，下同）（五）积极开展产能合作。鼓励低效产能退出，支持企业根据市场需求，主动退出生产综合成本高、生产效率低的产能。鼓励日产X吨以下水泥熟料生产线（特种水泥、协同处置除外）关停退出。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化手段联合重组，整合产权或经营权，优化产能布局，提高生产集中度，并结合联合重组、技术改造，优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能。进一步简化联合重组产能涉及生产许可证办理程序。支持水泥、平板玻璃、墙体材料行业通过联合重组等方式压减过剩产能，实现脱困发展。开展国际产能合作，支持水泥、玻璃、玻纤等建材企业在“一带一路”国家和地区投资建设项目，通过产品、装备和投资带动我省建材企业“走出去”。（责任单位：省经济和信息化委、商务厅、省工商局、省质监局）（六）推行错峰生产。严格执行强制性的能耗限额和排放标准，推动实施阶梯电价和错峰生产，探索有效的错峰生产措施。综合施策，积极推动水泥行业错峰生产，减轻冬春和酷暑季节大气污染。对不宜临时停产的平板玻璃生产线，倡导通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产，将平板玻璃生产线的运行负荷，严格控制在合理范围内。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、环境保护厅、省水泥协会）三、加快传统建材产品升级（七）水泥行业。停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，提高生产和使用42.5及以上等级水泥产品比重，重点发展高强水泥、专用水泥及特种水泥产品。积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源发展绿色建材产品，延伸水泥产