第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页行业协会与行政效能一、行业协会承担了大量行业管理职能和部分社会服务职能，为政府节约了行政管理成本，提高了效能在社会主义市场经济条件下，政府职能的转变趋向是对过去的微观管理转为宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以管理为主转向以服务监督为主，把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会。在这个过程中，势必还有一些经济事务、社会事务需要管理，这就出现了管理“真空”。行业协会代表并维护着行业、会员的合法权益和经济利益，具有服务政府、服务会员的“双向服务”等基本职能，而政府职能转变后的管理“真空”，也就顺理成章地由行业协会来填补。行业协会在政府职能转变过程中具有以下几种职能：第一，“双向服务”职能。行业协会是行业的代表，代表并维护着会员企业的合法权益和共同经济利益；行业协会也是政府的助手，起到沟通会员和政府之间的桥梁和纽带作用。在社会主义市场经济条件下，行业协会在组织会员企业开拓市场、开展行业咨询、组织会员之间的交流与合作、提供行业信息、举办行业培训等方面发挥了积极作用，提高了行业素质，促进了行业健康发展。同时，行业协会还具有服务政府的职能即行业协会根据政府授权，完成政府交办的各项工作任务，积极开展行业调研，为政府决策提供第一手资料；协助政府制定和修改行业发展规划，产业政策、行政法规等；维护公平的市场竞争环境，减轻政府负担。第二，规范行为职能。行政执法与行业自律相结合是完善市场监管体系的重要内容。行业协会可以根据行业特点制定行约行规，制定行业标准，实施市场准入制度，规范行业和会员企业的生产经营行为，督促其实施规范化运作；健全各项自律性制度，促进行业诚信体系建设，维护公平竞争的市场环境。第三，开拓国际市场职能。在开拓国际市场过程中，行业协会等民间组织往往会比政府要活跃得多。这主要是出于政治敏感性等因素的考虑，即政府不便直接出面去联系，而行业协会是民间组织，不会或者很少受到这些因素的影响，操作起来更具灵活性。因此，行业协会在组织企业开拓国际市场、维护会员企业利益过程中作用更为明显。行业协会可以组织会员企业加强联系，开拓国际市场，加强与国际相关组织的交流与合作，搭建合作平台，为会员企业熟悉国际贸易规则，学习和借鉴国外先进做法创造良好条件；行业协会还可以组织会员应对国际贸易纠纷、参与协调外贸争议，组织会员做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉等工作。实践证明，行业协会承担政府机关让渡出的经济管理职能和部分社会服务职能，最终的结果是“双赢”的。一方面，随着行业协会参与经济管理，承担了行业管理和部分社会服务职能，减轻政府机关负担；政府机关也可以从烦琐的行业管理事务中解放出来，把有限的行政资源用在为社会提供更优质的公共服务等领域上来，把更多的精力用于建设一个适应社会主义市场经济要求，适应wto规则的政府机关，不断推进职能转变，切实转变机关工作作风和提高为人民服务的质量，集中力量建设更加廉洁、勤政、务实、高效的政府机关。另一方面，可以促使行业协会不断完善自身建设，充分发挥积极作用。政府机关把行业管理职能让渡给行业协会，其前提是行业协会能够做到独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，能适应社会主义市场经济发展要求。只有具备了这个前提，行业协会才能得到政府的信任，才可能得到政府机关的职能让渡，社会地位、业务和资金才能得到有效的保障。在政府的监督下，让行业协会等社会组织参与经济事务的管理工作，有利于实现行政管理的多样化；有利于发展社会主义市场经济、维护市场秩序和行业经济利益；有利于推进我国企业参与国际竞争，维护正常的进出口秩序；有利于推进行政体制改革，促进政府职能转变，提高政府驾驭市场经济的能力，真正实现“小政府大社会”的改革目标。二、行业协会不发达。直接造成了政府机关的过度干预，导致行政管理成本的提高和行政效能的降低政府职能的转变实质上是形成社会分权。由于行业协会的分权作用，在一定程度上制约了国家权力。尽管这在一定程度上增加了政府与行业协会之间的协调成本，导致管理成本的增加，但这种社会分权可以有效抑制社会资源的浪费和滥用。近年来，我国行业协会有了很大的发展，但由于我国当前相关法律法规不健全、管理体制不完善，行业协会存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范、社会公信力不高的问题；部分行业协会还缺乏稳定的资金来源和工作人员。这些行业协会不但不能履行应有的行业管理职能，而且还会导致政府职能的扩张和延伸，增加管理负担，降低行政效能，最终无法实现行政体制改革的目标。第一，行业协会的不规范促使政府加大对其的管理力度，在一定程度上增加了行业协会与政府之问的协调成本，浪费了政府有限的行政管理资源。行业协会的行业代