第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页新公共管理下继续教育管制革新思考进入改革开放时期，国家与社会的关系在继续教育领域逐步发生转变。一方面，随着以广播电视大学为代表的一批成人学校的建立，继续教育逐步由政府直接组织推动，过渡到由专业的办学机构负责，极大地推动了学历继续教育的发展。另一方面，随着市场经济的深入发展，教育市场化，不受政府控制的社会教育资源逐步增多，一大批私立教育、民办教育机构开始发展起来，尤其是非学历继续教育领域的各类培训学校在这一时期得到了长足发展。这些民办教育机构在学历继续教育领域难以得到政府许可的情况下，转而向当时还不为大众所重视的非学历继续教育领域发展，避开了与公办继续教育资源之间的相互竞争，从而获得了较大成功。2006年，新东方教育科技集团在美国纽约证券交易所上市，成为中国内地第一家在海外上市的教育培训机构。当前，中国教育培训行业规模正以每年30％的速度递增，并保持着迅猛的发展态势。据预测，2012年中国教育培训行业市场总值将达到9600亿元。然而，直到20世纪80年代末90年代初，我国继续教育仍然实行高度集中的中央集权管理体制，建立由中央到地方上下衔接的成教管理机构，实行中央统一部署、各级政府及各部委贯彻执行的管理模式。1989年颁布的《关于改革和发展成人教育的决定》才首次明确提出：成人教育的管理体制与普通学校教育有所不同，要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的主动权。1993年颁布的《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》进一步明确：建立分级管理、分级负责的成人高等教育管理体制；对成人非学历教育，国家教委要把办学权力和责任全部交给地方和部门；对成人学历教育，国家教委要健全法规，加强总体规划、宏观指导、协调、监督和检查，重点掌管好学历教育的规格、质量。至此，我国继续教育管理体制的改革也进入了一个新的阶段。近年来，随着我国的科技、教育、经济体制和人事制度改革的不断深入，继续教育的发展呈现出明显的多元化趋势。继续教育不再是完全靠政府来推动，越来越多的企业、事业单位和个人认识到，继续教育是拓宽知识，增加和提高技能，提高工作效率的重要途径。越来越多的单位和部门重视组织继续教育活动，越来越多的专业技术人员自觉地参与继续教育活动，继续教育的形式也逐渐由简单性向多样性、从低级向高级的方向发展。不仅政府在宏观调控和引导上不断更新，采用多样化的形式，而且单位和部门自主、个人自觉也呈现出丰富多彩的形式。现代信息技术的迅猛发展和知识经济时代的到来，也使广大的专业技术人员和普通民众意识到继续教育的长期性，不再满足于参加几次知识技能的培训，而是把继续教育作为适应社会、丰富自我和发展自我的手段，把继续教育作为生活的一种需要，自觉接受继续教育。据统计，2001年以来，全国企业职工年培训规模达到9000万人次，成人学校开展的技术培训累计超过11亿人次。2010年，全国有19万所各级各类成人学校（培训机构），还有大量的社区学校、企业培训机构，全年约有1.66亿人次接受了成人继续教育，约占城乡劳动者的22％。[3]总体来看，改革开放之前，我国继续教育的发展基本遵循的是政府主导的路径。改革开放之后，随着国家与社会关系的变革，继续教育的发展路径出现了分化。代表政府的一批成人学校在学历继续教育得到发展，承担了政府推进高等学历教育大众化的重要职责；代表社会的民办教育则抢滩非学历继续教育，促进了继续教育的快速发展。一、当前我国继续教育管理体制存在的问题继续教育管理体制是适应继续教育客观规律，并为继续教育运行机制服务的一系列的管理机构及相互关系所构成的管理系统。在计划经济的条件下，这种管理体制对继续教育实施计划管理，即既包括目标管理又包括过程管理；在市场经济条件下，继续教育管理体系只是对继续教育实施宏观调控，即只包括目标管理，不包括过程管理。目前我国在继续教育管理体制建设方面与国外相比还有比较大的差距，还存在许多有待完善和改进的地方。1.政府对继续教育发展的集权不利于充分发挥市场主体的自主性。当前，政府对继续教育领域的控制很大程度上是通过资金的调拨、招生计划的控制以及文凭资质的颁发认证等手段达到的，这些手段在理论上对于继续教育的各类主体是非强制性的，但由于不同类型的继续教育主体存在不同的办学压力，如公办的一些成人学校，就存在比较明显的资金压力，而对于一些非学历的培训机构来说，政府的行业主管部门掌控着资格认证以及资质证书的权力。政府手中的这些继续教育资源实际上并非是可供任意选择的东西。作为各类参与者，想要获得这些资源，就不得不在其各类活动中受到政府比较大的影响，其办学自主独立性难以得到保障。2.政府对继续教育资源的垄断影响到继续教育办学质