研究生（毕业论文开题）报告题目：论行政不作为的司法审查学号姓名专业法律硕士指导教师院（系、所）法学院华中科技大学研究生院制填表注意事项一、本表适用于攻读硕士学位研究生选题报告、学术报告，攻读博士学位研究生文献综述、选题报告、论文中期进展报告、学术报告等。二、以上各报告内容及要求由相关院（系、所）做具体要求。三、以上各报告均须存入研究生个人学籍档案。四、本表填写要求文句通顺、内容明确、字迹工整。华中科技大学研究生院选题来源2013年11月22日凌晨3点，青岛黄岛区中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂，处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。此次事故共造成62人遇难，医院共收治伤员136人。此事件暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理,安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏;泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。11月25日，国务院山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组将此事定性为重大责任事故。此事件中企业和当地政府有不可推卸的责任，特别是当地政府应急处置不当，原油泄漏到爆炸的7个小时没有采取警戒、封路、通知疏散群众等措施，才造成群死群伤这样的严重后果，这是一种典型的行政不作为。此事件引发本人对行政不作为事件的关注，行政不作为在实际生活中愈见多发，给行政相对人造成的损害也越来越严重，但是因我国行政法起步较晚，在行政不作为救济方面只有简单的几个法律条文和司法解释，比较粗疏，甚至还很多地方存在空白，亟待学界加强研究。而在行政不作为的救济措施中，司法救济作为最有效的救济途径和维护公正的最后一道防线，成为本人研究的重点。二、选题的理论意义和现实意义（一）现实意义随着我国经济的快速发展，社会的不断进步，行政主体与行政相对人产生的摩擦原来越多，其中行政不作为现象日益凸显。它的实质就是一种违法的行政行为，损害了公共利益以及行政相对人的合法权利，不利于我国经济的快速发展，更甚至影响着国家的安定团结与长治久安。同时在具体的司法实践过程中，行政不作为导致行政相对人利于受损的案件越来越多，所引起的诉讼案件几乎涉及到了所有的行政管理领域。行政不作为的现象影响着政府的信誉，破坏了政府的形象，还严重影响了我国依法行政、建设法治国家的进程。界定行政不作为的概念，制定出详细有效的救济措施，可以促使行政机关积极作为，依法行政，并切实保护行政相对人的合法权利，从而规范行政运行，提高法治水平，促进社会稳定发展。（二）理论意义关于行政不作为及其司法救济，我国现行行政法较为零散和粗疏，并且操作性不强，本文通过对行政不作为进行研究，并结合国内现状和国外研究成果，明确界定行政不作为，并対我国行政诉讼、国家赔偿等制度的提出几点修改完善意见，试対行政立法、司法实践及其理论研究提出一些参考。三、选题的国内外研究状况（一）国内研究国内研究行政不作为问题起步较晚，未形成全面系统的体系，多散见于法学期刊和学位论文。周佑勇教授在国内率先对行政不作为问题进行了开拓性研究，其所著《行政不作为判解》是国内目前唯一深入研究行政不作为的专著，且具有方法论上的重要创新，在学界产生了广泛的学术影响。另周佑勇还著有《论行政不作为》、《行政不作为的理论界定》、《行政不作为构成要件的展开》、《论行政作为与行政不作为的区别》等文。周佑勇认为行政不作为是指行政主体及其工作人员负有某种作为的法定义务，由于其程序上消极地不为一定动作或动作系列而使该义务在能够履行的情况下没有得以履行的一种行政行为，其特征为违法性、消极性、隐蔽性和非强制性。杨小军教授在《行政不作为形式及其违法性》一文将行政不作为分为行为状态和事实状态两种情形，并将其表现形式归纳为拒绝、迟延、不予答复、未作为、假作为和弱作为等6种形式，阐述了行政不作为的违法性既可以表现为行为的违法，也可以表现为结果的违法。在行政不作为的司法救济方面，周佑勇在《论行政不作为的救济和责任》中建议将关于侵害公共利益的不作为、关于抽象行政不作为和关于行政复议不作为列入诉讼救济的范围，将救济方式归纳为宣告违法、责令履行和责令赔偿三种。熊菁华在博士论文《论行政不作为的救济》一文中参考国外行政不作为诉讼制度建议设立行政不作为公诉制度，并将行政不作为诉讼和国家赔偿制度进行衔接。（二）国外研究当今世界不同国家因政治文化渊源和法律制度等的差异，对行政不作为的看法和认识也不尽相同。冯慧在《美国行政不