1.总则1.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足于全面加强执政能力建设，紧紧围绕进一步实施西部大开发战略和建设“大贵阳”的总目标，坚持科学发展观和正确的政绩观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，积极实施创建“平安贵阳”工程，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。1.2制定目的为及时、有效应对可能发生的突发公共事件，建立统一、精简、高效的突发公共事件应急机制，进一步增强应对突发公共事件的综合管理能力和抗风险能力，最大限度地避免和减轻突发公共事件可能给经济建设和人民生命财产安全带来的危害，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本预案。1.3制定依据根据《国务院办公厅关于印发〈省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南〉的函（国办函〔2004〕39号）》和国家、省、市有关法律、法规、规章制定。1.4适用范围本市行政区域内可能导致紧急状态的自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等突发公共事件的监测、预防、应急准备、应急处置，适用本预案。1.5事件级别认定标准按照国家有关规定，根据突发公共事件的性质、可能造成的人员伤亡和财产损失的数量、受影响的范围，将事件划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别，事件级别具体标准按省预案规定执行。1.6遵循原则1.6.1以人为本，安全为重。以保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。1.6.2依法实施，应急管理。符合有关法律、法规、规章、政策，按照有关程序编制应急预案规划，制定、修订应急预案，依法行政，依法实施应急预案，并不断提高应急管理的能力和水平。1.6.3统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级制定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。1.6.4资源整合，形成合力。充分利用现有资源，集中力量，形成应对公共事件的合力和长效机制；充分依靠和发挥解放军、武警、人民警察等在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用。1.6.5预防为主，及时处置。长期做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，做好广大人民群众的宣传教育工作。发生突发公共事件，相关责任部门应当集中力量、迅速处置，把危害和损失减少到最低限度。1.6.6保障秩序，维护稳定。在应对突发公共事件中，切实保护公共财产和公民合法财产，维护公共秩序和社会稳定。2.组织机构与职责2.1市应急组织机构与职责2.1.1设立贵阳市突发公共事件应急委员会（以下简称市应急委），作为全市应对突发公共事件的最高领导机构。其主要职责是：组织领导和指挥全市重大、特别重大突发公共事件综合预防、管理和应急处置工作；统一领导全市各类突发公共事件应急分指挥机构，协调相关联动机构；组织力量处置突发公共事件；贯彻执行国家、省有关应对突发公共事件的法律、法规和政策。2.1.2市应急委主任由市长担任，副主任由副市长、贵阳警备区司令员、市政府秘书长担任，成员由市发改委、市经贸委、市公安局、市国安局、市安全监管局、市民政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市建设局、市城管局、市国土资源局、市环保局、市旅游局、市农业局、市水利局、市林业绿化局、市乡企局（市煤炭管理局）、市商务局、市粮食局、市监察局、市教育局、市体育局、市民宗局、市广电局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市信息产业局、市财政局、市物价局、市司法局、市气象局、市政府新闻办、市政府法制办、市人防办、市外事侨务办、市移民办、市维稳办、市信访局、市南供电局、市北供电局、市供水总公司、市燃气公司等部门和单位主要领导担任。2.1.3市应急委下设办公室，作为日常办事机构。市应急委办公室（以下简称市应急办）设在市政府办公厅，加挂“市应急指挥中心”牌子，与市政府总值班室合署办公，办公室主任由市政府秘书长兼任，并设一名专职副主任。其主要职责是：负责市应急委日常工作，执行市应急委的决定；及时掌握、分析重要信息，对重大、特别重大突发公共事件统一接警和受理，并提出处置建议报市应急委；负责全市重大、特别重大突发公共事件综合预防、应急处置、保障体系、综合协调及其相关组织管理工作；负责各级应急指挥机构的正常运转，协调、督促各分指挥机构做好相应工作；组织建立应急信息综合保障体系；督促检查各职能部门对突发公共事件监测、预防、处置的工作；督促检查相关科研、宣传、教育工作；适时修订完善本应急预案，统筹、协调