公共管理学原理第1章绪论：公共管理（学）的视野1.1公共管理及其相关概念第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任。第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。第五，公共管理有明显的政治性或公共性。1.1.3公共物品概念1.2公共管理学范式的兴起1.3什么是公共管理学1.3.2公共管理学的研究对象1.3.3公共管理学的学科特征第三，公共管理学的研究焦点转变为“外部取向”，重视项目、结果与绩效的研究，使一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题。第四，公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。第五，公共管理学既是实证的又是规范的。第六，公共管理学更具现实性。1.3.4公共管理学的研究途径和方法1.4市场经济与公共管理1.4.2市场经济国家的政府管理实践其次，由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式（即政府干预的模式）也是不同的。几种政府公共管理模式1.4.321世纪我国公共管理面临的挑战转轨时期政府的公共管理面临着一系列严峻的挑战：2.“入世”对我国政府管理提出的挑战（1）“入世”对政府管理方式的冲击；（2）“入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求；（3）“入世”对公务员的素质与能力提出了更高的要求。第2章公共组织理论2.1公共组织概述2.1.2公共组织的构成要素2.1.3公共组织的类型2.2公共组织的结构2.2.2公共组织的一般结构形式2.2.3我国政府组织的结构2.2.4行政组织体制的基本类型2.3公共组织的过程和行为2.权力的运行权力可划分为自上而下的权力、自下而上的权力和横向权力。自上而下的权力运行的目的是控制下属。自下而上的权力运行的目的是控制上级。横向权力运行的目的是控制处在左右的同级成员或部门。2.3.2组织冲突与协调2.3.3个体行为与组织行为2.4公共组织环境2.4.3公共组织的变革与发展第3章政府改革与治理3.1治理理论3.1.2治理理论的研究途径按照网络涉及的对象和作用的范围，可分为：1.全球治理全球治理是对国际合作网络的管理。特点：（1）治理的主体是世界范围的公共行动者；（2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题；（3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。3.1.4网络治理的多重困境3.2当代西方政府改革3.2.2当代西方政府改革的主要内容及措施3.2.3治理的新模式3.2.4对当代西方政府改革的评价3.3转轨时期我国的行政体制改革第一次机构改革１９５２－１９５６3.3.3我国行政体制改革的新势第4章政府间关系4.1政府间关系研究概述4.1.2国内外政府间关系研究的进展4.1.3政府间关系研究的网络途径网络模式的特征4.2西方政府间关系的历史与现实4.2.2西方政府间关系的若干模式4.2.3西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现4.3中国政府间关系的现状与改革4.3.2中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪4.3.3我国政府间关系的进一步调整第5章政府作用5.1现代市场经济中的政府角色5.2转轨时期我国政府的作用5.3政府失败论1.公共政策失效2.公共物品供给的低效率3.内部性与政府扩张4.寻租及腐败5.3.4政府失败论的启示第6章公共政策6.1公共政策与公共管理6.1.4公共政策在公共管理中的地位和作用1.公共政策是公共管理的起点2.公共政策是公共管理履行各项功能的基础3.公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终6.2公共政策的内容6.2.2公共政策的种类1.分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配的政策；2.总政策、基本政策和具体政策；3.政治的、经济的、社会的、文化的政策。6.2.3公共政策的目标和手段1.政策目标的价值前提2.基本政策目标3.公共政策的手段：(1)财政政策(2)货币政策(3)直接控制（管制）(4)制度变迁6.3公共政策系统及其运行6.3.2公共政策主体1.立法机关2.行政机关3.政党4.利益集团5.思想库6.大众传播媒介7.公民（选民）6.3.3公共政策过程6.3.4我国公共政策系统及其运行的优化1.公共政策的科学化政策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共政策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。第7章公共部门绩效评估7.1公共部门绩效评估概述7.1.2绩效、绩效评估与绩效管理7.1.3绩效评估的类型7.1.4公共部门绩效评估的意义7.2公共部门绩效评估的要素7.2.2绩效评估的