第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页加快开发区发展的思考和建议一、*经济开发区的发展历程+经济开发区（原掇刀经济开发区）成立于1992年10月，是XX省批准成立的15家省级开发区之一，规划面积25.11平方公里，即目前掇刀石街办的规划范围。开发区选址初衷是当时正在争取的荆门40万吨蜡油裂解工程拟选址在掇刀石街办，该项目的建设可以促进开发区快速发展。后来由于各种原因该项目前期工作取消。掇刀开发区成立后工业是一片空白，十分艰难，基础设施条件很差，初期主要是以发展商贸服务业和房地产为主，直到1999年，仅有3家很小的规模企业。20xx年6月国家批准XX市成立XX县区，辖掇刀石街办、白庙街办、麻城镇、团林铺镇，面积扩大到616平方公里。但整个XX县区规模企业尚不足10家。20xx年11月，XX省政府批准成立荆门高XX县区，荆门高XX县区是全省13家省级高XX县区之一，规划面积2.9平方公里，也就是目前高XX县区起步区范围。高XX县区成立之初，仅有一家年销售收入不足500万元的企业（火凤凰耐火材料公司）。从20xx年底开始，XX县区与掇刀经济开发区、荆门高XX县区实行三块牌子、一套班子。但截止20xx年底，XX县区仅有13家规模企业，工业产值4.39亿元，工业基础非常薄弱，先天不足造成荆门经济开发区与其他经济开发区一开始经济总量相差很大。由于掇刀XX县区已纳入市城市建设总体规划，市里将工业发展重点放在了现在的高XX县区。20xx年8月，为加速发展高XX县区，市政府同意将高XX县区面积由2.9平方公里调整为10平方公里（但规划一直未调整过来）。经过6年的发展，到20xx年底，荆门经济开发区（XX县区、高XX县区）拥有规模企业73家，产值23.4亿元，和20xx年比，企业数净增60家，产值增长433%，其中高XX县区拥有规模企业21家，工业产值5.3亿元，税收911万元。由于没有工业基础，区内大部分企业成立时间不长，更缺乏大型骨干企业支撑，所以整个经济总量比较小。没有大型骨干企业是荆门经济开发区与其他经济开发区差距大的一个主要原因。如宜昌开发区，湖北宜化产值税收就占整个宜昌开发区50%以上，襄樊风神、东风两家企业产值税收占到襄樊开发区的70%以上。荆州恒隆、沙隆达两家企业税收占荆州开发区40%。但这些骨干企业实际上是这些城市存量大企业，而荆门经济开发区聚集的全部新办企业。20xx年，市委、市政府对开发区管理体制进行调整，将开发区、高XX县区与XX县区分开，实行两块牌子、一套班子，规划面积6平方公里。体制调整后开发区发展很快，到20xx年底，开发区规模企业达到32家，同比增长50%；完成工业产值10.15亿元，同比增长91.5%；实现税收2949.92万元，增长223.8%。管理体制调整后，为了不影响整个开发区经济总量在全省的位次，开发区管委会仍按过去的统计口径上报统计数据，包括了XX县区、荆门经济开发区及天茂、航特、东光三家市直企业。上报省统计局数据由开发区通过网上直报，20xx年，通过与市统计局协商，上报数据又增加了7家市直企业。省发改委考核开发区时，主要有两项指标，分别为税收和固定资产投资，税收数据由市国税局、市地税局提供，目前上报数据只包括了XX县区（不含中省企业）。固定资产投资数据由市统计局提供，该数据包括了开发区和XX县区的部分数据。20xx年底，荆门经济开发区（不含中省企业）上缴税收13255万元，在全省15个市州开发区中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位；完成固定资产投资13.5亿元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由于其他城市开发区统计数据基本包含了市直的大部分乃至所有骨干企业，而我市数据只包括了XX县区的部分数据。税收及固定资产投资总量在全省的位次仍然靠后。二、20xx年开发区体制调整后的发展情况1、建立了运行新机制。一是建立新的工作机制。开发区管委会设置了“两办四局”，即“党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展局、招商局、建设环保局和财政局”。二是建章立制。针对开发区三大工作职能，建立了班子议事、人事任免、项目入区服务、财务管理、工程建设监管等方面的20多项制度，细化工作流程，规范办事程序，保障了工作高效顺畅运转。三是优化人员配置。通过分流人员、公开招考、外部调入等方式，调整优化干部队伍，推行全员竞争上岗，实现了人力资源的合理配置。2、招商引资取得了新成绩。20xx年，开发区紧紧抓住国家实施东部产业转移和加快中部崛起机遇，紧紧盯住长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区狠抓招商引资。一是认真做好招商引资基础工作。精心编制了《承接沿海产业转移招商资料》和招商宣传画册；在市内新闻媒体上公布招商引资