铁路建设工程安全风险管理前言盛部长在今年全路建设工作会议讲话中指出，“铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进”。为贯彻落实部党组、盛部长关于加强风险管理的要求，卢副部长多次组织部内相关部门和单位进行研究，提出了贯彻要求。根据卢副部长指示和部里的总体安排，今天利用月度全路电视电话会议，由我代表建设司进行铁路建设工程安全风险管理讲座。1．铁路建设工程安全风险管理开展情况为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，铁道部于2007年发布了《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号），形成了铁路隧道风险评估与管理体系；2010年印发了《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》（铁建设[2010]162号），明确了铁路建设工程安全风险管理的范围，安全风险管理的责任单位和各阶段安全风险管理的主要内容。为进一步贯彻落实部党组关于全面推行风险管理的决策，指导全路建设系统做好风险管理工作，最大限度减少各类风险事故引发的人员伤亡、经济损失和环境、社会影响，铁道部正在组织编制《铁路工程风险管理技术规程》，主要内容包括铁路工程风险管理流程，风险辨识和风险分析方法，铁路工程建设各方风险管理职责及各阶段风险控制要点等，发布之后，将为进一步做好铁路建设工程风险管理工作，全面提高铁路建设工程安全管理水平奠定坚实基础。2．开展铁路建设工程安全风险管理的目的和意义虽然铁路建设在安全生产管理方面作了大量工作，铁路安全管理水平得到了较大提升，但是目前铁路工程建设过程中安全管理方面还暴露出不少问题，诸如安全风险管理意识不强、安全管理责任落实不到位、安全投入不够、违章违规作业现象依然存在、安全事故时有发生等，特别是2010年曾连续发生4起重大安全事故，给人民生命财产造成重大损失，安全生产形势不容乐观，安全生产管理工作容不得半点松懈。今天主要讲三部分内容：第一部分安全风险管理基本概念第二部分安全风险管理主要方法第三部分安全风险管理主要步骤第一部分安全风险管理基本概念风险是指事故发生的可能性及其损失的组合。风险涉及社会生活的方方面面，无处不在，无时不有。风险最大的特征是不确定性，它是否发生、发生时间以及产生的结果（损失程度）都是不确定的；同时，风险又具有一定规律，是可预测的。风险管理是指通过风险识别等，采用合理的经济和技术手段对风险因素进行估计、评价，并以此为基础，合理使用规避、转移、减轻或接受等方法有效应对各类风险，并对其实施监控，妥善处理风险事件发生后引起的不利后果，以保证预期目标顺利实现的管理过程。风险管理思想的雏形可以追溯到几千年前，直到20世纪40-50年代，风险管理的思想在美国的保险行业得到广泛应用。20世纪70年代以后，风险管理学科逐步走向成熟并发展成为管理学科的一个重要分支，在各个领域得到广泛应用。若存在与预期利益相悖的损失或不利后果（即潜在损失），或由各种不确定性造成对工程建设参与各方的损失，均称为工程建设风险。工程建设风险按风险或损失、项目建设阶段、建设目标及承险体、管理层次及技术影响因素等，有多种分类。工程安全风险是工程建设风险的一种，包括施工安全和运营安全，其中涉及运营安全的内容将在工程质量风险管理专题讲座中介绍，这里结合《铁路建设工程安全风险管理暂行办法》、《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》和正在组织编制的《铁路工程风险管理技术规程》，并参照建设部《地铁及地下工程建设风险管理指南》等，重点介绍铁路工程建设过程中涉及施工安全的风险管理内容和相关要求。第二部分安全风险管理主要方法安全风险管理的内容主要包括：风险计划、风险辨识、风险估计、风险评价、风险控制和后期评估等，具体管理流程见图。安全风险计划的主要任务是：在铁道部颁布的风险管理技术标准的基础上，针对工程特点、上阶段风险评估成果、风险接受准则等制订安全风险管理计划。安全风险管理计划主要内容包括：确定风险目标、原则和策略；规定相关报告的内容及格式；提出阶段性工作目标、范围、方法与评估标准；明确工程参与各方的职责；风险管理组织及协调工作等。（二）安全风险辨识（2）方法风险辨识应遵循科学性、系统性、全面性、预测性的原则，并采用正确的识别方法。风险辨识方法可采用核对表法、专家调查法、头脑风暴法和层次分析法等。风险辨识工作应以动态风险辨识为主线，以静态风险辨识为手段进行。在项目建设的每个阶段都应根据本阶段所获得的信息对风险进行连续的、不断深入的识别。具体流程如下：分解关键环节风险辨识的成果包括：提出风险指标体系和风险清单等。（1）风险指标体系：按照风险产生的根源或类别等建立的体现风险因素与事件分类及层次关系的树状