PAGEPAGE10关于建设工程安全监管工作现状及对策的思考随着我省固定资产投资规模的扩大，工业、铁路、交通、水利和电力等一大批重点工程陆续开工建设。据统计，今年前三季度，全省建设工程项目12165个，比去年同期增加2134个，同比增长21.3%，其中新开工项目个数8890个，比去年同期增加1689个，同比增长23.5%，新开工项目计划总投资2432.41亿元，同比增长14.5%。为改善我省基础设施建设、推动经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但是，由于多方面的原因，去年，我省境内在建的宜万铁路相继发生了8middot;5野三关隧道重大透水和11middot;20特大岩石坍塌生产安全事故，造成了极其严重的负面影响。今年1-9月，全省共发生建筑事故78起，死亡106人，两项指标均高居工矿企业类第二位。建设工程安全生产形势不容乐观，形势严峻。我们必须站在时代发展的新高度，深入分析建设工程安全生产中存在的问题，切实提高建设工程管理的本质安全度，用科学发展观指导建设工程安全监管工作，成为现实而迫切的需要。一、建设工程安全监管存在问题及现状近几年来，全省各级政府及负有安全生产监管职责的部门和建设工程项目参建各方在实践中，积极引进先进的管理理念和经验，在实践中积极探索，努力创新安全管理体制、机制、手段、方法，形成了一整套科学的制度体系、组织体系、责任体系、装备体系、应急体系和文化体系，从本质上提升了安全管理整体水平。但由于建设工程涉及行业领域广泛，具有点多、线长、面广、临时性强、流动性大等特点，存在的诸多突出问题主要表现在以下几个方面：一是缺乏安全生产法制意识、主体责任不够明确。少数建设项目的业主方不能认真贯彻安全第一，预防为主的安全生产方针，不能正确履行安全生产主体责任，忽视安全管理。个别建设方毫无法制观念，不能正确处理地质勘查与施工进度、工期与安全和设计、施工、监理相互关系。对建设工程涉及的建设、勘察、设计、施工、监理以及其他如设备租赁、拆装、材料供应等单位的安全生产主体责任缺乏具体明确规定，导致对施工过程中的安全生产问题相互推诿，不能及时解决，埋下事故隐患，甚至直接导致事故发生。二是管理方式粗放，施工现场混乱。部分施工企业不合理低价中标，不依法履行建设程序，违法分包、非法转包、挂靠等现象依然比较普遍。更有甚者，采用一脚踢承包方式，只抽取利润，不对项目实施有效监管，随意压缩项目安全专项资金，随意删减安全设施和装备。有的不依法设置安全管理机构与配置人员，设备管理不良。有的现场作业安全管理粗放，安全防护措施不到位。少数工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。有的工程项目对分包单位实行以包代管、以罚代管，使得建设工程安全生产有关法规、标准落实不到一线作业人员上，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止；加之项目风险管理体系存有缺陷，隐患排查治理工作不到位。重效益、轻安全、抢进度，三违现象时有发生。三是忽视培训教育，从业人员素质不高。一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。这些民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的危险有害因素的危害性，不懂得紧急状态下的自防自救方法，安全知识、安全意识、自防自救能力亟待增强、提高。四是监理缺位，人员素质偏低。有的对关键工序未做到旁站监理，未能有效控制施工作业过程中的违规行为，安全监控不力。有的监理人员不具备专业监理资质，对重点施工的技术要求和施工规范中的相关规定不熟悉，甚至看不懂施工图纸。有的监理日志记录不全、不规范，补填现象严重，日志中缺乏对施工中存在的安全问题的相关记录。从已发生的事故原因来看，监理基础工作薄弱，履行职责不力，是建设工程事故频发的重要诱因，必须下大力气彻底根治。五是不能认真吸取事故教训。不少的企业没有及时把建设领域发生的事故编入安全生产教材，帮助作业人员从事故中汲取教训，引以为戒，从而增强安全作业意识与能力。有的企业发生事故以后，没有按照国家有关四不放过的原则和规定严格事故原因调查，而是往往简单地归咎于自然灾害，或者归咎于作业人员的违章操作，甚至归咎于运气不好，从而不能正确吸取以鲜血和生命为代价换来的教训，整改管理中的薄弱环节，加强与完善安全管理，有效避免类似事故的再次发生。六是有些地方政府及其监管机构认识不到位，监管不力。个别地区不能正确处理招商引资与安全监管的关系，对招商项目在安全监管上也开绿灯；有的地区负有安全生产监管职责的机构对重点建设项目的安全监管缺乏系统的安排，尤其是缺乏对中央在鄂和省属企业的有效监管；有的监管机构由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不落实，监管能力与本地日益增大的工程建设规