四、行政体制和行政机构1．行政体制概述(1)行政体制的含义和内容。行政体制是指国家行政机关的组织制度。在公共行政中发挥着重要的制度保障作用。一个国家的行政体制是否合理、健全，对公共行政的效果会产生深刻的影响。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。行政体制包括广泛的内容，例如，政府组织机构、行政权力结构、行政区划体制、行政规范等，其核心是政府的机构设置、职权划分以及运行机制等。1)政府组织机构是行政体制的载体。任何一种行政体制都必须建立在一定的组织形态之上。政府组织机构通常包括从中央到地方的纵向政府机构设置和各级政府内部的横向机构设置等多种类型。政府组织机构的设置是否科学合理，对行政体制的运转会产生重要影响。2)行政权力结构是行政体制的核心组成部分，也是行政体制得以正常运转的动力。行政权力结构不仅规定行政权力的来源、行使的方向、方式等，而且还要规定行政机关与其他国家机关、政党组织以及群众团体之间的权力配置关系，其核心内容是国家行政机关在政治体制中所拥有的职权范围、权力地位以及行政机关内部各部门之间的职权划分等。一般来说，科学合理的行政权力结构配置，对行政体制的正常运转会产生积极的影响，反之，则会对行政体制产生负面影响。3)行政区划体制是指国家为实现对社会公共事务的有效管理，将全国领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的各级各类行政机关实施管理的制度。行政区划在不同国家，或在同一国家的不同时期，划分为不同的类型和层次，例如，我国现行的省级行政区域、市级行政区域、地级行政区域、县级行政区域、乡级行政区域等。行政区划的划定要充分考虑其领土大小以及政治、经济、文化、民族、人口、国防、历史传统和地理环境等综合因素。一个国家的行政区划是否合理，也同样会对该国的行政体制产生重要影响。4)行政规范是指建立在一定宪政基础之上的行政法律规范的总称，它是国家行政机关行使公共权力、实施公共事务管理的行为规则。任何行政活动都必须有相应的法律授权，所有国家行政机关行使的权力、各部门的职责权限等也必须通过一定法律加以限定。从这个意义上说，行政法律规范不仅影响行政体制的运行，而且也规定着各类行政机关行使行政职权的内容、范围和形式等。(2)政治制度对行政体制的影响。行政体制是政治制度的重要组成部分。所谓政治制度，是指统治阶级为实现其阶级统治所确立的政权组织形式及其相关的制度。它是政治统治性质和政治统治形式的总和，也就是我们平常所说的国体与政体的统一。所谓国体，是指社会各阶级在国家中所处的地位。国体(即政治制度的性质)决定行政体制的性质。政体(即政治统治形式)影响着行政体制的组织形式。政治统治性质是根据国家的阶级属性来划分的；政治统治形式，是由国家的管理形式、国家的结构形式、政党制度、选举制度及社会团体与公民参政制度等一系列制度构成的。政治制度是一个国家的根本制度，它决定行政体制的性质和发展方向，行政体制是为一定的政治统治服务的。国务院制是以中国为代表的一种政府组织形式。这种组织形式是在1954年正式确立起来的。其主要特点是：国务院是全国最高国家行政机关，实行总理负责制，总理对国务院的工作有完全决定权；由总理主持国务院常务会议，国务院工作中的重大问题，必须经全体会议或常务会议讨论。上述特点决定国务院制是一种建立在合议制基础之上的个人负责制的行政体制。它体现了民主集中制、法制以及对国家最高权力机关负责的原则，是符合中国国情的一种行政管理体制。-----------------------------------------------2．行政组织(机构)概述(1)行政组织的含义和特征。行政组织是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。行政组织具有政治性、强制性、社会性和服务性的特征。1)行政组织的政治性决定行政组织是一种特殊的社会组织。作为国家机构的重要组成部分，行政组织所拥有的权力、职能、责任均来自国家。它所从事的活动，也不单纯是社会管理活动，而是具有一定政治目的和政治意义的活动。行政组织的活动，不仅体现统治阶级的意志，而且代表国家实现对整个社会的管理和统治。2)行政组织具有一定的强制性。这种强制性或者来自特定的权力或权威，或者来自特定的组织结构。行政组织的强制性是与它具有的法制性密不可分的。行政组织要依法设立，并按照法定职权行使权力、承担责任。这就使行政组织的强制性具有双重性：一方面，行政组织是社会组织系统中的重要组成部分，具有一般社会组织的特征：另一方面，行政组织又是具有公共权威的社会管理系统，这一社会管理系统作为国家机构的组成部分，又具有一定的特殊性，这种特殊性来自法律授予它的国家权力。3)行政组织还具