编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第PAGE8页共NUMPAGES8页第PAGE\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页解读英国首份对华关系文件——兼评英国在实现中国对欧战略中的作用中国社会科学院欧洲研究所李靖堃近年来，在中国与欧洲的关系中出现了一些不和谐的声音，尤其是中国与法国、德国等欧洲大国的关系甚至一度曾经出现过紧张。但是，中国与英国的双边关系一直发展良好，无论是布莱尔执政时期，还是布朗接替布莱尔担任首相之后（也包括以前保守党执政的大部分时期），英国均对中国采取了比较友好的政策，尽管在诸如人权等问题上，英国政府仍然从西方国家的视角出发，给中国施加了很大的压力，但总体上看，中英关系发展稳定。尤其是2009年初，英国政府发表了题为《英国与中国：合作框架》（TheUKandChina:AframeworkforEngagement）的对华关系框架文件，这是英国政府首次发表对华政策文件。尽管这其中不乏出于联合中国以应对全球金融危机的考虑，但不可否认，这也必然成为英国对华长期战略的基础。另一方面，该文件是在中国与其他个别欧洲国家关系出现紧张的情况下出台的，这就使其更具有突出意义。有鉴于此，本文拟从对该政策文件的解读出发，分析英国政府采取对华友好政策的原因，今后的可能发展走向，以及与英国良好的双边关系对于实现中国的总体对欧战略所能发挥的作用。英国对华关系框架文件主要内容2009年1月22日，就在温家宝总理访问英国前夕，英国外交部发表了题为《英国与中国：合作框架》该政策文件全文参见英国外交部网站：HYPERLINK"http://ukinchina.fco.gov.uk/en/working-with-china/uk-and-china"http://ukinchina.fco.gov.uk/en/working-with-china/uk-and-china。的对华政策文件，这是英国政府首次发表对华关系文件。该文件指出，发展对华全面关系将是英国政府今后数年外交工作的“重大优先目标”。英国首相布朗在为该文件撰写的前言中指出，中国已成为全球性的经济和政治力量，这是当今时代最重要的发展之一。英国必须与中国合作，以应对面临的重大挑战。而当前最紧迫的任务是应对全球经济危机。如果英国希望重振信心、恢复增长、促进就业以及在创建开放、灵活且充满活力的全球经济的道路上取得实质进展，就需要与中国合作，需要中国充分发挥作用。布朗认为，英国、欧洲以及世界其他国家和地区能够从中国的崛起中获益。与中国合作，对于消除贫困、化解冲突，以及建立一个应对气候变暖的有效框架至关重要。布朗认为，中英双方对彼此而言都很重要。他指出，中国和英国正在建立一种强大的、充满活力的伙伴关系。该政策文件指出，中国对英国利益的影响很大，且在不断增强。对于英国而言，中国的重要性在于以下几个方面：第一，经济利益。文件认为，在不稳定的经济环境中，中国作为全球经济体发动机的作用显得更加重要，中国的市场和投资对于英国的经济恢复和发展则尤其重要。特别是，作为世界四大经济体之一，中国是英国增长最快的出口市场，此外，中国的主权财富基金也可能成为英国吸引外国投资的一个重要潜在来源。第二，在全球化与国际体制改革方面，中国能够发挥关键作用，为此，英国需要与中国合作，通过对诸如G20等国际机制进行改革（包括经济、金融与制度改革等各方面），从而与中国一道遏制保护主义、使全球化沿着正确的轨道发展。第三，在国际安全方面，中国作为联合国安理会常任理事国，在世界政治中发挥着越来越积极的作用。不仅在东亚地区，而且在维护诸如非洲和中东等地区的和平与安全问题上，中国的政治影响也在与日俱增；中国与美国和欧盟的关系也将对建立今后10年的世界秩序有重要影响；中国对于打击恐怖主义和核扩散、预防和减少冲突至关重要。为此，英国将与中国在更广泛的和平与安全领域进行更密切合作，并鼓励中国为国际和平行动提供更多的力量与资金。第四，中国对发展中世界的影响越来越大，尤其是在非洲，因此，英国需与中国进行更紧密合作，以实现“千年发展目标”(MillenniumDevelopmentGoals)，而中国本身的经历恰恰是“千年发展目标”的一个成功的例证。第五，在遏制全球气候变暖方面，中国已制定了减少碳排放、提高能源利用效率、大力发展可再生能源的政策，这是“哥本哈根协议”(CopenhagenAgreement)的重要组成部分，能够发挥不可替代的作用。为此，英国应帮助中国转向低碳增长模式，促进中国的可持续发展。鉴于中国的上述作用，该政策文件指出，英国政府应主要从以下三个方面处理与中国的关系：第一，使英国从中