关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见（最新）为深入推进市以下财政事权和支出责任划分改革，加快建立现代财政制度，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《XX省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的意见》（XX政发〔XX〕3号），结合我市实际，提出以下意见。一、改革的目标任务、总体要求和基本原则（一）目标任务。按照中央和省改革统一部署，在省对市财政事权与支出责任划分整体框架下，科学界定、合理划分市以下财政事权与支出责任，完善市以下财政收入划分、转移支付管理等配套制度，逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市以下财政事权与支出责任划分模式和明确清晰的分工体系，为落实基本公共服务提供责任、提高基本公共服务供给效率提供有力保障。（二）总体要求。全面落实中央和省改革精神，准确把握改革目标取向、政策意图和推进节奏，合理划分市以下政府在基本公共服务提供方面的任务和职责。廓清界定政府和市场及社会的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理确定地方政府提供基本公共服务的范围和方式。理顺优化市以下政府间财政关系，制定财政事权与支出责任清单，适时调整市以下政府间收入划分，建立健全统一规范的转移支付制度。以规范性文件的形式对市以下政府间财政事权与支出责任划分作出规定，逐步实现法治化、规范化管理，让行政权力在法律和制度的框架内运行。（三）基本原则。明确基本公共服务受益范围。科学发挥政府配置资源的职能作用，使基本公共服务受益范围与政府管辖行政区划范围保持基本统一。体现市级对全市性事务进行调控职能、维护全市统一市场以及受益范围覆盖全市的基本公共服务，一般由市级负责。受益范围覆盖单一县域范围的基本公共服务由县级负责。市内跨区域的基本公共服务由市县共同负责。兼顾政府职能和行政效率。结合现行政府职能配置和机构设置，进一步发挥县级政府（管委）组织能力强、贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县级财政事权，提高行政效率，降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务宜作为市级财政事权。实现权、责、利相统一。适宜由市级承担的财政事权要上划市级管理，加强市级的财政事权执行能力；适宜由县级承担的财政事权要下放县级管理，避免市级代县级决策事项，保证县级有效管理辖区内事务。要明确共同财政事权市县各自承担的职责，同时要将财政事权履行涉及的规划、决策、执行、监督等过程管理与财政事权的调整保持基本统一，做到财政事权的履行权责明确和全过程覆盖。坚持支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，合理划分市县支出责任。对属于市级并适宜由市里组织实施的财政事权，原则上由市级承担支出责任；对属于县级并适宜由县级组织实施的财政事权，原则上由县级承担支出责任；对属于市县共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度等确定市县的支出责任以及承担方式。调动县级政府（管委）积极性。通过合理授权，明确县级财政事权，使基本公共服务受益范围与管辖行政区划范围保持基本一致，激励各县级政府（管委）努力做好本辖区的基本公共服务保障，避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他县级利益或整体利益的行为。二、改革的主要内容（一）明确界定市级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性以及保基本、均等化方向，加强市级在实施经济调控、维护统一市场秩序、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权，将市级承担的局限于某一特定县域的区域性事务下划县级。强化市级财政事权履行责任，市级财政事权原则上由市里直接行使，市级财政事权确需委托县级行使的，报经市委、市政府批准后，可由市直有关职能部门委托县级行使。市级委托县级行使的财政事权，受委托县级政府（管委）在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任，并接受委托单位的监督。逐步将全市发展战略规划、市域经济管理、跨县域重大疫病防治和重大突发公共卫生事件处置、跨县域食品药品安全保障、环境监测等，体现市级调控职能、维护市场统一、促进区域协调发展、保障全市重点战略实施的基本公共服务，确定或上划为市级财政事权，进一