第六章施工招标阶段的监理《水利工程建设监理规定》指出，项目法人应在施工招标投标前选择监理单位介入工程建设。监理单位受招标人委托，主要是组织招标工作，参与招标文件和标底的编制，以及评标、定标并协助招标人与中标人签订工程承包合同等工作。第一节招投标概述1999年8月30号，九届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。并于2000年1月1日起实施。一、招投标的范围1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的项目。具体范围：(1)关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；(2)使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。规模标准：(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(3)勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(4)项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第(1)、(2)、(3)条规定的标准的项目，原则上都必须招标。经过主管部门同意后，下列项目可以不进行招标：(1)涉及国家安全、国家秘密的项目；(2)应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；(3)项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；(4)不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书和可行性研究报告；(5)采用特定专利技术或特有技术的；(6)其他特殊项目。二、招标方式《中华人民共和国招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标两类。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。1．公开招标公开招标，又称无限竞争性招标，招标人按照法定程序，在报刊、信息网络或其它媒介上公开发布招标公告。凡对此招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，预审合格者均可购买招标文件进行投标，招标人可以从中择优选择中标者。公开招标的优点是，充分体现公开、公正、公平竞争的招标原则，可以为一切有能力的承包商提供一个平等的竞争机会，业主也可以在最大限度内选择一个比较理想的承包商，有利于提高工程质量，降低工程造价，打破垄断并利于防范招标投标的舞弊现象。这种方式的缺点是，投标人多，中标率低，招标人审查投标人的资格、投标文件及评标工作量大，时间长、耗资多。在投标中，还要防止一些投机商故意压低报价以挤掉其它态度严肃认真而报价较高的承包商。这些投机商很可能在中标之后，在某一施工阶段以各种借口要挟业主。2．邀请招标邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。招标人只要向特定的潜在投标人发出投标邀请书即可。接受邀请的人才有资格参加投标，其他人无权索要招标文件，不得参加投标。邀请招标一般邀请5~10家为宜，但不能少于3家，因为投标者太少则缺乏竞争力。邀请招标的优点是不需要发布招标公告，节约招标费用和时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力有一定了解，减小了合同履行过程中承包商违约的风险；邀请的承包商大都有经验，信誉可靠。其缺点是邀请范围小、选择面窄，公开程度低，可能失去某些有实力的施工单位，因此竞争的激烈程度相对较差，可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争力的后起之秀。经有关部门批准可进行邀请招标的项目有：(1)总投资额在3000万元人民币以上，但施工单项合同估算价低于200万元人民币或者重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价低于100万元人民币或者勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价低于50万元人民币的项目；(2)项目技术复杂，有特殊要求或涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定的项目；(3)应急度汛项目；(4)其它特殊项目。三、招标程序7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人；10）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；11）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；12）组织开标评标会；13）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；14）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告总结；15）发中标通