第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT13页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT13页局长在财政两基现场会发言同志们：这次全市财政“两基”建设观摩验收现场会，目的是充分展示、相互交流“两基”建设的成果，相互学习、相互借鉴，共同提高，不断规范和完善财政“两基”建设成果。财政“两基”建设从08年第四季度提出来，当时不叫财政“两基”建设，叫乡镇财政所规范化建设。我们当时思考的是在农业两税取消之后，基层财政所如何转变职能的问题，包括区县农税管理局职能转变的问题。随着时间的推移，工作进程的加快，第一步是把农税局的职能进行了转变，上次机构改革，把农税管理局更名为农村财务管理局，并和农村综合改革领导小组办公室合署办公，同时对职能进行了调整，由过去的收农业“四税”变成了收农业“两税”、服务“三农”和对财政支农资金的管理工作。第二步工作是基层财政所的管理，在一段时间里，基层财政所的工作弱化了，基层财政所的干部人心涣散，下一步财政所怎么办，对工作也产生了很大的影响。乡镇政府在这个过程中也在观望。财政部谢旭人部长在XX省考察的时候，询问基层财政管理情况，并在财政部召开的一次会上提出要加强乡镇财政所建设，财政部连续下发了加强乡镇财政工作的意见，加强乡镇财政资金监管的意见等文件，要求在全国范围内贯彻落实。财政部提出的“两基”建设和我们提出的乡镇财政所规范化建设概念不同，所谓“两基”建设：一个叫基层财政建设，从财政部的出发点，指的是乡镇财政所的建设，就是如何把基层财政所建设好；一个是基础性的财政工作，实际上就是基础性的财政管理工作，不仅财政所要做，财政部的各司局、财政厅的各处室、市财政局的各科室，以及区县财政局的各股室，都应该做好财政的基础性工作，包括基础性的制度建设、基础性的管理、资料归集整理、还有财政信息建设等日常性管理工作。所以对两年多以来的财政所规范化建设，以及后来说的“两基”建设进行一个总结回顾座谈交流，进一步完善巩固我市财政“两基”建设成果很有必要。同时，也是对财政“两基”建设工作的再动员、再提高，不是大家想象的总结大会，下一步财政“两基”建设的任务还很艰巨，还有大量的工作要做。通过昨天一天和今天上午的观摩，大家可能感受都非常深，区县财政局干部队伍的精神面貌非常好，机关的面貌也是焕然一新，特别是乡镇财政所硬件配备到位了，制度建设比较完善，各财政所实现了制度全部上墙，都达到了两室一厅的标准。几个区县“两基”建设各有特点，各有所长，但是进展不平衡。从总体上来看，一次比一次变化大，特别是这一次，发生了很大的变化，说明大家真正把“两基”建设当回事了。召开这次观摩交流会，就是能够使“两基”建设工作有一个整体的推进，相互学习借鉴好的做法和经验，区县之间包括市局各个科室和区县乡镇财政所之间取长补短，相互促进，相互提高，使十二五期间全市财政“两基”建设工作有一个整体的提高，全市上下三级财政达到规范化要求。关于下一步财政“两基”建设工作，我再讲几点意见：一、认清形势，提高认识，进一步增强做好财政“两基”建设的责任感和紧迫感。加强财政“两基”建设是适应统筹城乡发展和切实转变财政职能，提高政府财政服务能力的迫切需要。2009年以来，市、区（县）财政共投入2000余万元用于乡镇财政“两基”建设工作，通过实施乡镇财政所规范化建设，提高了乡镇财政的管理水平和服务能力，为财政科学化精细化管理也奠定了坚实的基础。但是，我们必须清醒的认识到目前我市财政“两基”建设工作取得的成绩是初步的、是阶段性的，刚才根全同志在报告中指出了我们工作中存在的困难和问题，人员方面的，进度不平衡、制度建设方面的，特别是资金监管方面还是个薄弱环节，对这些问题我们要充分认识，决不能忽视。财政“两基”建设的软件管理、制度建设还需进一步加强，干部队伍素质有待提升，发挥乡镇财政就近服务、就地监管的职责仍是一项长期性任务，需要不断巩固和提高乡镇财政“两基”服务水平。一要加强对农村综合改革各项政策的落实。这几年各项惠农政策不断出台，而且资金量也越来越大，乡镇财政处在落实这些政策的前沿，用谢部长的话就是就近服务、就地监管很方便。目前，惠农补贴的发放仅对九项的惠农补贴统一实现了一卡通发放，对其它涉及到农村和农民的补贴还没有完全到位，省财政厅和民政厅、人社厅正在研究出台这方面的要求和规定，在省上未出台这些政策之前，我们应该积极的探索和创新，把民政方面的补贴以及社保、卫生方面的新合疗、农村养老保险、五保户的供养、复员老红军、退伍军人的补助和城乡医疗救助统一纳入一卡通的发放范围。这方面的工作对我们还有很高的要求，必须通过提高服务水平，主动服务来落实各项惠农政策。特别是农村综合改革是目前县乡财政改革的重点，义务教育、学校体制、乡镇机构改革撤乡并镇，还有学校的撤校并点等资源的共