分类号：单位代码：研究生学号：密级：公开公共管理硕士学位论文开题报告题目：奎屯-独山子经济技术开发区管理体制创新研究姓名：丁路学号：201523A006指导教师：刘雪华开题日期：2017年4月28日公共管理硕士学位论文开题报告学生姓名丁路学号201523A006指导教师刘雪华职称教授论文题目奎屯-独山子经济技术开发区管理体制创新研究一、课题研究的背景和意义(包括个人前期研究基础)开发区是改革开放进程中出现的新事物，也是中国改革开放取得巨大成就的历史见证。二十多年来，开发区在中国从无到有，从少到多，从弱到强，凭借其精简高效的体制优势、优惠的政策优势和地缘优势，己经成为区域经济新的增长点和对外开放的窗口，起到了积极有效的示范、带动和辐射促进作用。奎屯-独山子经济技术开发区成立于1992年，正是在全国开发区建设的又一轮高潮下建立起来的，一直以来，奎独经开区不仅在经济建设和经济体制改革方面起到了先行先试作用，而且一定意义上是奎屯市乃至伊犁哈萨克自治州行政管理体制改革的先行者，对突破旧体制、建立新体制发挥了积极的催化作用。然而，随着中国的加入WTO、市场经济的发展、经济全球化和全方位对外开放格局的形成，尤其是近年来国家政策的不断调整，开发区原有的政策优势在弱化，体制优势在减弱，管理体制、运行机制不完善的问题显现，奎独经开区要全面落实新发展理念，要在参与经济全球化进程尤其是“一带一路”战略中进一步发展壮大，必须突破面临影响生产力发展的体制性障碍，实施体制创新战略，推动各项工作向前发展，保持其在区域经济社会竞争中的领先优势。研究奎独经开区的行政管理体制问题，目的和意义在于，总结和分析开发区行政管理体制的成败和利弊得失，探索在“二次创业”和全球范围内政府改革热潮背景下，奎独经开区如何通过行政管理体制创新，促进其更好更快科学发展。同时，开发区政府是事权较完整、较典型的一个管理层面。麻雀虽小，五脏俱全。在这一层面深化行政管理体制改革对推进整个国家的行政体制、经济体制和政治体制的改革也具有重要的借鉴和示范意义。二、国内外研究现状国外在开发区的行政管理体制上研究比较少，原因是国外开发区的行为方式并非像我国一样的政府主导行为。其中欧美国家的开发区较多的围绕高校和研发机构建立，重视技术的应用和转移，而且产业集群发展较为成熟。总体来说国外的研究主要强调的是政府对开发区的服务性作用，提倡运用市场体系参与政府的公共服务，推动行政管理方式变革。美国加州大学伯克利分校教授M卡斯特尔和P霍尔，他们在《世界的高技术园区》一书中把世界高新区管理模式分为四类:第一类是高技术公司的产业综合体组成的;第二类是科学城;第三类是技术园区;第四类是日本的高技术城。这种划分依据的是园区在发展中起主导作用的因素或力量的不同，主要是政府机构、企业、大学和科研机构这几大主体，并认可非政府机构对推动园区发展的积极作用。约翰·密尔的《代议制政府》中简要论述了政府机构设置需要遵循的原则，他认为政府行政部门的设立与否要以其处理公共事件的行政行为的手段和目的结合起来，对于同一公共事务不应该由多个独立的政府部门来管理，处理同一系统的公共项目的全部执行手段应该集中于同一个部门来掌管，这对行政部门理顺职能和科学设置机构提出的建议对我国行政体制改革具有重要借鉴意义。澳大利亚的欧文·E·休斯在《公共管理导论》中认为，发展中国家的市场离不开行政管理体系间接相关的基础条件，如坚持法治、维护竞争并防止垄断的法律以及能够胜任的工作人员，通过改善这些不足达到促进私营部门和市场的强大的目的，进而随着民营部门作用的增强引起管理主义的变革。作者强调了市场与行政管理方式之间相互作用的关系。从国务院批准在14个对外开放的沿海城市举办我国第一批经济技术开发区以来，我国开发区的管理体制得到了丰富的发展，国内学者根据不同角度对开发区的管理体制进行研究分类，取得了一些有价值的研究成果，对我国开发区管理体制的理论发展和实践运用具有重要意义。但总的来看，针对我国开发区管理体制研究的文献还是比较少的，根据在中国期刊全文数据库的检索结果统计，从1984年至2014年，有关“开发区管理体制”的文献总计287篇，其中观点性对管理体制类型进行论述的深度力作则少之又少，下面我对一些涉及到开发区管理体制的文献进行简单分析。雷霞在《我国开发区管理体制问题研究》的博士论文中对国内开发区类型进行了系统分析和总结，她根据政府和企业参与的程度不同，将我国开发区管理体制分为政府主导型、企业主导型和政企混合型三种体制类型，又将政府主导型管理体制分为纵向协调型与集中管理型，政企混合型分为政企合一型与政企分离型，并针对每一种体制类型举出了具体范例，详细的分析了我国开发区存在的问题并提出了