第二章文化产业政策与法规概述1985年，国务院转发国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，把文化艺术作为第三产业的一个组成部分列入国民生产统计的项目之中，确认了文化艺术可能具有产业性质。1987年初，文化部、财政部和国家工商局联合颁发了《文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法》这是文化事业向文化产业转换的起点。事业化的管理与市场化的经营之间出现了矛盾。1987年2月，文化部，公安部，国家工商总局联合发出了《关于改进营业性舞会管理的通知》，第一次明确了举办营业性舞会的合法性质，文化经营活动正式成为我国社会主义文化事业的合法组成部分。1988年，文化部国家工商总局联合发布了《关于加强文化市场管理工作的通知》，首次在政府文件中出现了文化市场的字样，而且对文化市场的范围、管理原则和任务作出了界定。1991年，国务院批转的《文化部关于文化事业若干经济政策意见的报告》中，正式提出了“文化经济”的概念。1992年6月，中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，正式提出要以文化产业为方向，加快发展包括文化生产和服务在内的第三产业，促进文化单位由单纯的财政消费部门转为生产型部门。1993年，中国文化报发表了当时文化部部长高占祥的讲话：“在改革开放中发展文化产业政策”。这是为我国政府文化行政部门领导人首次全面阐述对于文化产业的政策性意见。事实上，直到90年代后期，文化产业这一概念才被普遍接受，“文化”也才真正被作为产业纳入经济发展轨道。2007年10月15日，胡景涛在党的“十七大”报告中指出，要“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性片特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。2008年1月22日，胡景涛在全国宣传工作会议上指出，：“要以满足人民日益增长的精神文化需求为目的，以改革为动力，统筹文化事业和文化产业”。2009年7月22日，国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，将重点推进的文化产业包括文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。2011年10月15至18日，党的第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将我国的文化产业推向了一个全新的阶段。2014年，《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》近日将正式公布。《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》针对性强、含金量高，重在支持文化产业的“跨界融合”：一方面是促进文化产业与科技的融合，另一方面是促进文化产业与资本的融合，大规模资本运作将催生更多综合性文化产业集团；此外，还要促进文化产业与实体经济的融合，提升产业附加值，推动其它产业创新和转型升级二、两个文化产业重要政策文件的解读1.金融支持文化产业振兴发展重要意义2.政策措施（2）积极培育和发展文化产业保险市场保险业务：进一步加强和完善保险服务。保险产品：推动保险产品创新。（3）继续完善文化企业外汇管理，提高文化产业贸易投资便利程度。（4）进一步改进和完善对文化企业的金融服务。（5）大力发展多层次资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。上市融资：推动符合条件的文化企业上市融资。债券融资：支持文化企业通过债券市场融资。多元资金：鼓励多元资金支持文化产业发展。（6）建立健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制。公司治理：推进文化企业建立现代企业制度。专项资金：通过财政设立专项资金保证。风险分担：建立多层次的贷款风险分担和补偿机制。知识产权：完善知识产权法律体系，切实保障各方权益（7）加强政策协调和实施效果监测评估。政策协调：加强信贷政策和产业政策的协调；公共平台：建立多部门信息沟通机制；政策评估：加强政策落实督促评估。（二）《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》解读1.文化革发展的重要性和紧迫性（1）党对中国文化的继承与发展;（2）文化与综合国力的关系；（3）我国文化领域的现状；（4）推动文化大发展大繁荣的意义。2.文化改革发展的奋斗目标和重要方针（p23）；3.社会核心价值体系的建设（1）社会主义核心价值体系的内容；（2）社会主义核心价值体系的贯彻；4.优秀文化产品产生的原则和途径（1）原则：全面贯彻为人民、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产的活力，提高文化产品质量。（2）途径坚持正确的创作方向；繁荣发展哲学社会科学；加强和改进新闻娱乐工作；退出更多优秀文艺作品；发