第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT18页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT18页全国全域旅游发展研究报告(石培华)全国全域旅游发展研究报告——全域旅游示范区创建发展评估与建议引言在中国旅游智库指导下，现代旅游业发展协同创新中心组织对全国全域旅游示范区创建及发展从四个方面开展了第三方独立调研评估：一是对262家创建单位中20多个省市区90多家全域旅游创建和发展进行了调研访谈，二是通过互联网对各方面全域旅游的关注和评价进行梳理分析，三是搜集分析了关于全域旅游发展相关论述，四是对部分全域旅游示范区规划和创建方案进行分析。形成该研究报告，分析取得的进展成就，及存在问题，提出进一步推进的对策建议。一、全域旅游发展取得的进展与成就2015年4月至8月，国家旅游局李金早局长到山东沂水、四川阿坝州、成都锦江、安徽黄山等地调研时，经过反复慎重思考，李局长提出谋划全域旅游。2015年8月在黄山召开的全国旅游工作研讨会上，李局长正式提出大力发展全域旅游。2015年9月，国家旅游局下发《关于申报创建全域旅游示范区的通知》，正式启动全域旅游示范区创建工作。2016年1月29日，国家旅游局在在海口召开全国旅游工作会上，李局长做了《从景点旅游迈向全域旅游》报告，正式全面部署推进全域旅游发展战略。2016年2月李金早局长发表《全域旅游大有可为》文章，系统论述全域旅游是什么、为什么要推进全域旅游、如何推进全域旅游。2016年3月，公布了第一批全域旅游示范区创建名单。2016年5月，国家旅游局在浙江桐庐召开全国全域旅游创建工作现场会。2016年9月，国家旅游局通知开展第二批全域旅游示范区创建申报，并在宁夏中卫再次召开全域旅游推进会。从全域旅游战略谋划和提出到现在短短一年、从启动部署示范区创建工作到现在短短半年多，全域旅游取得了巨大成绩，已经形成了上下协同、全面推进的工作格局，形成了前所未有的良好局面。经过一年的探索和实践，全域旅游正在从理念转变成实践并在实践的基础上不断丰富和发展，已经成为我国旅游业发展的一次深刻革命。迄今为止，旅游界创造的旅游概念，还没有一个产生如此深远、广泛、强劲的影响。全域旅游，既是发展的战略方向，是发展战略的新理念，更是重要战略思想、而且已经成为也是重要战略部署。（一）全域旅游已成为国家发展战略，上升到前所未有的高度。推进短短半年多时间，全域旅游已从李金早局长提出的新时期旅游发展的战略思想、国家旅游局的全国旅游发展战略部署，进而已经上升为国家旅游发展战略，这具体主要体现在以下四个方面。首先，全域旅游发展战略得到了中央领导的充分肯定和指示。2016年6月，习近平总书记在宁夏视察时指示，抓全域旅游的路子是对的，要抓下去。2016年5月，在世界旅游发展大会上，李克强总理在报告中，提出要大力推进全域旅游、旅游+等发展。汪洋副总理也多次对全国旅游发展工作做了批示，充分肯定了全域旅游发展思路。其次，全域旅游写进中国旅游业“十三五”发展规划，已经成为“十三五”乃至未来更长时间我国旅游业发展的重大战略。《中国“十三五”旅游业发展规划》以创新、协调、绿色、开放、共享的新理念为引领，以落实全域旅游战略为主题，以改革创新、提质增效为主线。本次规划由国家旅游局牵头，国家发改委、财政部、国土、交通等部门共同参与编制，国务院已经同意将规划纳入国家“十三五”重点规划，标志着旅游业正式纳入国家经济社会发展全局，这在我国旅游业发展史上尚属首次，其战略影响，已经远远超越了旅游领域。第三，全域旅游不仅上升为国家战略，而且得到各地党委政府高度重视，成为越来越多的地方发展战略，从而成为“顶天立地”的发展战略，既接天线又接地线。宁夏自治区、XX省、广西自治区、XX省、XX省、XX省、XX省、XX省、西藏自治区、XX省、XX省等主要领导都发表文章，将全域旅游作为重大战略部署。创建全域旅游示范区的各级地方党委政府，更是将全域旅游作为重要战略，将全域旅游作为创XX县区域发展模式的重大战略载体和战略路径。第四，全域旅游战略已经得到国家相关部门支持。国家发展改革委等24部门联合下发的《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合〔2016〕832号）提出年内建成100个全域旅游示范区的目标。相关部门对旅游业日益重视，主动与旅游部门携手合作，共同推进全域旅游，直接、间接地促进国民经济有关部门的发展，如推动商业、饮食服务业、民航、铁路、公路、邮电、日用轻工业、工艺美术业、园林等的发展，并促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目，提高服务质量，形成全域旅游联动格局。（二）创建氛围十分浓郁，形成了全所未有的工作力度。“国家全域旅游示范区”创建工作得到了各地党委政府的高度重视和积极响应，全域旅游战略已经融入地方经济社会发展的中心大