浙江开发区简报第4期（总第81期）浙江省外经贸厅开发区处浙江省开发区协会秘书处编2009年4月20日目录●商务部就建立招商选资综合评价体系提出指导意见●杭州市加快现代服务业发展出新政●转变发展方式加快转型升级推进开发区经济走上科学发展之路(临海经济开发区管委会)●杭州高新区以“非常之策”助企业渡难关保经济平稳较快发展●嘉兴经济开发区出台十五项扶持服务措施促企业保增长●萧山开发区服装企业由外转内开启国内市场（萧山经济技术开发区沈淑华）●我国产业集群正处于重要转型期●短讯传递商务部就建立招商选资综合评价体系提出指导意见为深入贯彻落实科学发展观，采用科学的手段对招商工作进行合理评价和引导，推动各地由招商引资向招商选资转变，彻底转变重规模、轻质量的投资促进方式，全面提高我国利用外资的质量和水平，商务部最近就建立招商选资综合评价体系工作提出若干指导意见。一、建立招商选资综合评价体系的总体要求（一）重要意义。建立科学的招商选资综合评价体系，有利于各级商务主管部门对吸收外资情况进行正确评价、分析和研究，有利于对外商投资进行科学、合理的引导与促进，推进吸收外资从量到质的转变，实现利用外资工作的科学发展。（二）工作目标。指导和推动各地建立符合科学发展观的招商选资综合评价体系，对各地的招商选资情况进行科学评价、分析、研究，对吸收外资工作进行科学引导、合理推进，充分发挥吸收外资对产业升级、自主创新、节能减排、环境保护、土地集约利用、区域协调发展和社会和谐的促进作用，不断提高利用外资的质量和水平。（三）建设原则1、科学性原则。指标设置应有明确的科学内涵，数据选取应客观、真实，并符合国家现行有关规定。选取的指标应具有一定的现实统计基础，对于目前难以量化的指标，可以暂时用定性指标来描述。评价所采用的方法应成熟、适用、具有较强的操作性。2、导向性原则。指标设定应突出对“选资”成效的评价，加强对产业结构优化、技术创新能力、资源消耗、环境保护、土地集约利用、履行社会责任等内容的评价，有效引导利用外资由重规模向重质量转变。3、差异性原则。在招商选资综合评价体系的统一框架下，从吸收外资的实际情况出发，结合各地吸收外资的特色、重点，科学构建各地评价体系，客观反应不同地区招商选资的工作成效，促进区域内外招商选资工作的协调发展。二、招商选资综合评价体系的主要内容（一）投资环境评价。在对经济发展、社会文化、基础设施、资源环境等基础指标评价的基础上，加强对发展产业配套、提高政务水平、完善地方法规和配套政策、推进人居环境建设、优化人力资源结构、知识产权保护等方面的评价。（二）综合质量评价。全面掌握吸收外资总量及结构，对已吸收外资的数量和质量进行总体评估；建立外商投资企业档案，对各企业的财务、人力资源、管理等运营状况进行统计分析，反映当地外商投资企业的经济效益情况；从资金到位、吸纳就业、技术投入、管理升级、纳税等方面衡量外资对当地经济社会发展的贡献。（三）产业升级评价。对外资的产业投向进行有效评价与监管。掌握外资的产业和行业分布，检验《外商投资产业指导目录（2007修订）》的落实情况，考评调整优化外商投资产业结构的工作成效；加强对钢铁、水泥、电解铝、房地产等重点宏观调控行业的分析力度；关注高技术产业、高端制造业、研发中心、现代农业、现代服务业等重点领域的吸收外资情况；加强对外资并购的分析与引导；完善对承接国际服务外包的统计分析。（四）创新能力评价。强化对外商投资企业创新能力的评价，反映当地外商投资企业在研发人力资源、研发活动、设立科研机构、科技项目、信息化建设程度、新产品开发与生产、专利、技术改造及技术获取等方面情况，科学分析外商投资企业创新能力及技术溢出效应的现实状况，衡量外商投资企业对当地科技进步和技术创新的促进作用。（五）资源节约与环保评价。完善外商投资企业节能减排与环境保护的监管工作，加强对外商投资企业建设项目环评执行、企业环境管理体系（ISO14000）认证情况的统计，提高对能耗、污染物排放量、工业用水重复利用率、工业固体废弃物综合利用率等环保指标的统计分析水平；加大对外商投资新建、扩建高耗能、高排放和资源消耗型项目的监管力度；关注可再生能源等节能环保领域吸收外资情况；加强对外商投资企业土地节约和集约利用水平的考核。（六）社会责任评价。积极倡导外商投资企业履行社会责任。注重对企业在诚信经营、合法公平竞争、知识产权保护等方面的评价与引导；加强企业在维护员工合法权益、员工工资与福利、员工健康安全、企业与消费者及供应商关系、参与社会公益事业、企业信息公开等方面的评价研究。三、建立招商选资综合评价体系的主要工作（一）积极筹划，做好建立评价体系的组织领导工作。招商选资综