执法服务与执法形象的思考………惠烟法严格执行国家法律法规是烟草专卖行政管理的职责，如果不严格执法，就是失职、渎职，而服务又是烟草专卖执法工作的立足点和出发点，两者相互联系、相互促进的，如果执法不能体现服务，就背离了“两个至上”的工作宗旨。执法形象既是一个总体概念，也是烟草专卖行政执法队伍政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法等综合素质的反映，同时又是一个具体的概念，人民群众往往从执法者的一言一行，一举一动，一个个具体案件的处理来直接作出形象评价。如果我们的个别执法人员滥用职权、以权谋私，将直接影响到烟草专卖行政管理部门的权威和形象。烟草专卖行政管理部门如何在依法监督、综合管理中体现出忠于职守、公平公正、廉洁自律、勤政高效、着装整齐、举止端正、文明礼貌的执法形象，这些问题都值得每位执法人员认真思考。一、正确认识执法与服务的关系市场管理和案件处理是烟草专卖行政管理部门的窗口，加强和改进工作作风，关系到执法形象、市场稳定、构建和谐烟草等大事。因此，正确认识执法与服务的关系，全面、准确地把握“严格执法、热情服务”的科学内涵，对于更好地指导我们加强烟草专卖行政管理工作和烟草专卖行政执法队伍建设具有十分重要的意义。（一）执法与服务是辩证统一的整体。执法和服务不是相互孤立、相互对立，而是相互渗透、有机联系的整体，二者不可或缺，更不可割裂。如果说执法主要是手段、是行动，则服务主要是目的、是宗旨。对烟草专卖行政管理部门而言，执法是我们必须履行的责职，如果不能严格执法，就是失职、渎职；而服务又是我们执法工作的立足点和出发点，如果执法工作不能体现服务，那样的执法就背离了我们的初衷，就是在做没有任何意义的“无用功”。从这个意义上讲，执法就是服务。在执法与服务这个统一体中，离开了执法的“服务”就会成为无本之木，而离开了服务功能的“执法”事实上也是不存在的。所以，我们要用服务的宗旨来指导执法，用严格的执法来实现服务。（二）把握执法与服务的科学内涵。应当看到，执法与服务的统一是相对的。在这个统一体之内，执法和服务也有着各自不同的内涵和要求。在现实工作中，有些同志把“严格执法”等同于“执法从严”，一提到执法，就想到处罚，而严格执法似乎就是严厉处罚，这是对严格执法的一种误解。执法，一般是指行政机关及其执法人员依法对相对人就特定事务采取措施并影响其权利义务的行为。严格执法是要求行政机关严格依法办事、依法行政。就烟草专卖行政管理部门而言，执法的内容主要包括监督检查、审核许可、涉烟违法案件的行政处罚等活动中所作出的具体行政行为。烟草专卖行政管理部门坚持严格执法，就是要严格依法行政，正确执行和适用烟草专卖法规。首先，所有执法活动必须有充分的法律依据，符合法定的程序，不得自设权限、自行其事；其次，对于符合法律规定条件的审批事项，必须在法定期限内依法批准许可，不得拖延或不办，而对于不符合条件的则不得擅自降低标准给予准许；再次，对于法律规定应当予以处罚的违法行为，必须严格依法查处，不得纵容姑息，且对情节和危害相同的违法行为应当给予同样的处罚而不得倚轻倚重。也就是说，无论对涉烟违法案件的查处，还是做出行政许可，都应当坚持以客观事实为依据、以法律为准绳，做到不偏不私、不枉不纵，严格、公正地对涉烟违法案件作出正确的裁量和决定，来不得半点的主观臆断。只有这样，才能真正严格履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护好国家利益。否则，就不是严格依法办事，不符合严格执法的要求，也不符合服务的宗旨。服务的核心要求是坚持严格执法，服务的对象首先是最广大的消费者。对烟草专卖行政管理部门来说，执法就是服务，而且是服务的主要手段，坚持严格执法的根本目的就是维护消费者利益，就是对消费者的服务。在有些同志看来，烟草专卖行政管理部门要为消费者服务，就难免要降低执法标准甚至不要执法，如果这样开辟烟草专卖执法工作“绿色通道”，就是对服务的最大曲解。试想一下，如果交警不在马路上执勤，或者将所有道口的信号都变成绿灯，那还会有交通秩序吗？行人和车辆还可能会真的畅通无阻吗？人民群众会对这样的交警满意吗？对烟草专卖执法者而言，你的执法岗位，就是为消费者服务的岗位，你不能恪尽职守、严格执法，甚至对涉烟违法行为也可以视而不见、见而不问、听之任之，那就等于擅离服务岗位了，还怎么谈得上服务。二、加强烟草专卖执法队伍形象建设的意义（一）加强烟草专卖执法队伍形象建设是适应烟草改革发展、增强烟草行业垄断基础和应对挑战、巩固管理成果、占领新时期专卖阵地战略措施的客观要求。加入WTO以后，对烟草专卖执法队伍的建设和烟草执法地位提出了严峻挑战，烟草人辛辛苦苦经营起来的销售网络终端，很有可能成为外国烟草商抢滩登陆的突破口，如果不牢牢占领自己的阵地，国内烟草业的垄断地位将发生发动摇。因此说，在外国烟草商