第六章：公共支出的理论与实践一、公共支出的基本理论(二)有关公共支出增长的理论德国人瓦格纳提出“政府活动扩张法则”，即：政府职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些职能的公共支出不断增加。他认为，政府职能的扩大有两个方面的原因，一是政治因素，二是经济因素。瓦格纳法则基于经验，主要贡献在于以明确的方式强调公共支出不断增加是不可避免的长期历史趋势。皮考克和怀斯曼关于公共支出增长的理论公共支出增长的发展模型公共支出非均衡增长模型（三）公共支出增长原因综合分析财政资源供给方面的因素：(四)公共支出的原则二、公共支出的结构（二）公共转移性支出(transferringexpenditure)社会保障支出社会保险社会救济其他社会保障财政补贴价格补贴企业亏损补贴财政贴息职工和居民生活补贴税收支出和税前还贷一、公共支出的基本理论例如，新建的公路使车祸发生的次数减少，使得人们节约了路程上所耗的时间及增加了舒适性。增发不兑现纸币可能性的存在改善医疗条件，每花费4.例：水力发电工程的成本和收益发行公债便利条件的增加食品券补贴可以有效地增加受领者的食品消费量。2、分类：P146——147社会文教费（减去抚恤和社会福利救济费）社会保障支出(抚恤支出和社会救济福利费)投资领域：市场失灵领域n为所分析的项目持续的时间；2、分类：P146——147(三)公共支出的经济影响转移性支出对经济影响的实证分析其他物品的支出2、公共部门成本-收益分析的特点社会文教费（减去抚恤和社会福利救济费）(二)有关公共支出增长的理论预防性支出和创造性支出财政价格补贴(表8-9)转移性支出的影响：食品补贴而对民航来说，只是中间产品，提供中间收益。食品券补贴可以有效地提高受领者所获得的效用水平。在增长中级阶段政府投资还应继续进行，但只是对私人投资的补充。公共支出／国民生产总值中间收益是加入其他产品生产而间接提供的收益。从表中可以看出，转移性支出的增长速度快于消耗性支出。第三，对每一种投入和产出进行估价；食品券补贴可以有效地增加受领者的食品消费量。1．在国民经济总量中，公共支出占有较大份额。例：水力发电工程的成本和收益横向公平：同等对待同一层次的居民其他物品的支出三、公共支出的成本-收益分析公共支出的趋势：强制性支出和随意性支出（可控性支出和不可控性支出）发行公债便利条件的增加食品券补贴可以有效地提高受领者所获得的效用水平。社会文教费（减去抚恤和社会福利救济费）1绝对规模（公共支出总额的增长趋势）第一，公共部门进行经济决策要以社会福利极大化为目标，而不能像私人经济部门一样仅以利润为目标。所以从整体上看，它无法反映社会的净收益或净损失。瓦格纳定律(Lawofrisingpublicexpenditures):在增长中级阶段政府投资还应继续进行，但只是对私人投资的补充。真实收益反映着社会福利的增加。从表中可以看出，转移性支出的增长速度快于消耗性支出。食品券补贴可以有效地增加受领者的食品消费量。三、经合组织国家公共支出分析德国人瓦格纳提出“政府活动扩张法则”，即：政府职能的扩大和经济的发展，要求保证行使这些职能的公共支出不断增加。为全体公民每人生产一只防毒面具，每花费150万元少死一人。直接的与间接的直接的成本和收益是与项目的主要目标密切联系的。间接的成本和收益则属于项目的副产品。例如，由于某地区风景区的开发，旅游业的发展为当地的直接收益，而由于游客的增多引起该地区的开放和经济的发展为间接收益。有形的和无形的无形的成本和收益是不能以市场货币价值计量的成本和收益。例如，新建的公路使车祸发生的次数减少，使得人们节约了路程上所耗的时间及增加了舒适性。在交通建设中，这些收益是无形的，但却是社会的实质收益。中间的和最终的中间收益是加入其他产品生产而间接提供的收益。最终收益则属最终产品提供的收益。例如天气预报服务对那些计划郊游的人来说，提供最终收益。而对民航来说，只是中间产品，提供中间收益。内部的和外部的在所辖区域内或外发生的收益或成本。例如，新建水坝不仅使水坝所在地区得益，而且水坝拦截河流所经其他地区也会有收益。例：水力发电工程的成本和收益（二）成本和收益的衡量:社会收益价值的评估——消费者剩余贴现公式：成本－收益分析的指标净现值的计算公式：求内在报酬率要用试差法和内推法：成本效果分析三、经合组织国家公共支出分析公共支出的趋势：对经合组织国家公共支出规模和机构实证分析的几点结论：1．在国民经济总量中，公共支出占有较大份额。2．国家财政已经突破了传统的公共开支范围。3．在公共支出结构中，国家日益重视社会性支出。（二）公共支出结构分析消耗性支出和转移性支出