编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第PAGE36页共NUMPAGES36页第PAGE\*MERGEFORMAT36页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT36页福建省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案闽政〔2012〕45号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《福建省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。福建省人民政府2012年9月1日福建省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。为实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，根据国家《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》和《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。本规划主要明确2012-2015年我省医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是未来四年我省深化医改的指导性文件。一、总体要求和主要目标（一）总体要求。深入贯彻科学发展观，全面落实省第九次党代会精神，坚持“三个基本”，突出“三个重点”，抓好“一个统筹”，增强全民基本医保的基础性作用，强化医疗服务的公益性，优化卫生资源配置，重构药品生产流通格局，提高医药卫生体制的运行效率，在更高起点上推进我省医药卫生事业科学发展、跨越发展，加快形成人民群众“病有所医”的制度保障，不断提高全省人民健康水平。专栏1：“十二五”医改规划的总体要求坚持“三个基本”：坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持统筹安排、突出重点、循序推进的基本路径。突出“三个重点”：加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进公立医院改革。抓好“一个统筹”：统筹推进相关领域改革，包括引导社会资本办医、优化卫生资源配置、实施基本公共卫生服务均等化、加强卫生人才培养、加快信息化建设、推进药品生产流通体制和医药卫生监管体制改革等。（二）主要目标。到2015年，我省医疗卫生服务和人民群众健康水平迈上一个新台阶。主要目标是：——全民医保体系进一步健全。基本医保覆盖面进一步扩大，保障能力和管理水平明显提高，全省职工和城镇居民医保参保率达到96%以上，新农合参合率稳定在98％以上。医保支付方式改革加快推进，医保对医疗行为的激励约束作用增强。城乡医疗救助制度进一步完善，重特大疾病保障机制逐步建立。——基本药物制度和基层运行新机制不断巩固完善。基本药物制度覆盖到所有村卫生所（室），药品采购机制更加规范。基层医疗卫生机构综合改革不断深化，基层人才不足状况得到有效改善，基本医疗和公共卫生服务能力同步增强。——公立医院改革稳步推进。县级公立医院改革取得阶段性进展，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，县域内就诊率逐步提高到90%左右，基本实现大病不出县。城市公立医院改革有序开展，服务质量和运行效率明显提高。——医疗卫生资源配置不断优化。卫生资源总量进一步扩大，全省每千人口床位数达4张。社会资本举办医疗机构取得积极进展，多元办医格局初步形成，全省非公立医疗机构床位数和服务量达到全社会的20％左右。——卫生人才队伍建设得到加强。全科医生制度和住院医师规范化培训制度全面建立，紧缺专门人才和高层次人才培养力度加大。每千人口医生达1.88人、注册护士达2.07人。——医药卫生监管制度不断完善。药品安全水平不断提升，药品生产流通秩序进一步规范，医药价格更加合理。医药卫生全行业监管能力进一步提高，医德医风建设得到加强。——医药卫生信息化加快推进。全省医疗卫生信息平台建设得到加强，医院电子病历系统建设全面实施，基层医疗卫生信息系统逐步完善。——城乡居民健康水平显著提升。全省人均期望寿命达到77岁，婴儿死亡率降低到7‰以下，孕产妇死亡率降低到18/10万以下。——群众医药负担明显减轻。卫生总费用增长得到合理控制，政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到28%，看病难、看病贵问题得到有效缓解。二、加快健全全民医保体系充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量。通过支付制度改革，加大医保经办机构和医疗机构控制医药费用过快增长的作用和责任。在巩固基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民基础上，稳步提高基本医疗保障水平和管理服务能力，推进各类医保制度衔接，完善重特大疾病医疗救助制度，不断筑牢城乡居民看病就医的保障网。（一）巩固扩大基本医保覆盖面。全省城镇职工、城镇居民参保人群覆盖范围不断扩大，基本