浅析学校突发公共安全事件师大净月1班政法学院欧阳彬课程：教育法学校作为突发公共安全事件的频繁发生地之一，其受伤害群体是正在生长发育的儿童青少年，一旦发生突发公共安全事件，社会影响重大。因此，如何预防与控制学校突发公共安全事件的发生，将是今后学校管理工作的主要任务，对保障广大儿童青少年的生命安全与健康都具有重要意义。1:我国学校突发公共安全事件的现状根据有关资料显示，我国目前共有中小学46.0218万所，在校生多达21109.96万名。一直以来，有关学校安全的问题就非常敏感，牵动着千家万户。然而，在2005年全国群众安全感调查中，认为“学校周围”治安秩序状况“好”的仅占44.3%。频发的校园安全事故不仅给学生、学校、家庭带来了不可弥补的创伤，而且也在社会上产生了不良影响，给国家带来了巨大损失。2006年9月1日，新修订的《中华人民共和国义务教育法》正式颁布实施，对学校周边秩序、学校选址、校舍安全检查、工作人员的聘任等方面作了专门规定，明确了出现相应中小学安全事故的法律责任。《中华人民共和国义务教育法》还要求学校建立、健全安全制度和安全应急机制，对学生开展安全教育，加强安全管理，及时消除安全隐患，预防事故发生。同时实施的《中小学幼儿园安全管理办法》，进一步细化了《义务教育法》对学校安全管理、学生安全教育的规定，明确了学校安全管理原则和方针、校内安全管理制度与管理要求、学校对学生进行安全教育的职责。2:学校公共安全中存在的问题虽然近年来我国各级教育行政管理部门和学校采取了各种措施，制定了应对各种学校突发公共安全事件的预案，取得了较大成效;然而突发公共安全事件应急机制建设是一个长期、系统的工程，在我国长期粗放式管理的背景下，许多学校公共安全相对薄弱，基础较差。虽然中小学安全形势整体好转，但是由于社会正处于转型期，学生面对的环境越来越复杂，发生在校外的交通事故和溺水事故仍然居高不下，一些事故甚至还呈现上升的势头。这些都说明了我国的中小学安全工作还有很多需要加强和完善，学校是我国突发公共安全事件管理较薄弱的环节之一。从学校安全科学研究方面看，在应急预案设计和制定上，由于缺乏科学全面系统的危害性和脆弱性评估，应急预案千篇一律，针对性差;对农村学校突发公共安全事件危机管理的研究更是空白。从中小学校发生的事故来看，多数发生在农村地区，每年农村地区中小学校发生的事故是城市中小学校事故的数倍。其原因一方面是农村地区，特别是农村贫困地区各方面条件还比较差，许多必备的公共安全设施还不齐全;另一方面，农村地区中小学校管理水平普遍偏低，安全教育不到位，安全措施不落实。在我国，有关学校突发公共安全事件危机管理的全面系统的科学研究尚未开展，这对预防、减少和控制学校公共安全事件是非常不利的。因此，在我国学校突发公共安全事件的高风险背景下，针对学校突发公共安全事件的特点和危机管理的脆弱性的研究更显紧迫。3:学校公共安全的对策建设有效可行的制度保障系统。成熟完善的危机应对预案是防止公共危机升级,及时有效解决危机的关键途径。制度建设是危机预案的核心内容,核心职能部门应根据学校公共危机的特殊性,兼顾不同类型的危机事件,制定全面的、可行的、权威的危机管理制度。当危机事件一旦发生时,必须以权威的规章制度为依据,使危机管理权责分明、有条不紊、快速推进。随着危机逐步得到有效控制后,及时对危机事件引发原因、危机预警效果、应急反应速度、危机处置过程的科学性做深刻的分析总结,进一步修改完善危机管理体系、制度和措施,保证高校公共危机应对机制的时效性。成立学校公共危机应急管理指挥中心。学校公共危机的突然爆发会不同程度地影响学校正常的教学秩序与生活秩序,在紧急情况下,应迅速启动危机管理应急预案。各职能部门,包括保卫处、学生工作处、校长办公室等,应迅速行动起来,组建以校长为中心的扁平化应急管理指挥中心,沉着冷静、有条不紊地开展危机应对工作。在各方面条件允许的情况下,这种应急管理组织体系应该纳入常规化的工作模式范围,包括人员配备、岗位职责、协调手段等,只有这样才能保证危机管理指挥体系的权威性,避免无效指令,提高危机管理的效率,实现有限资源的优化配置,以整体提升高校的公共危机应对能力。完善科学有效的信息沟通与发布系统。公共危机发生后,由于信息的不对称,往往会出现众多的猜测和谣言,如不及时予以澄清说明,会导致公共危机的快速升级,给全校的师生带来更大的恐慌。此时,有效的信息沟通系统起到稳定全局的作用,一方面,可以帮助校领导准确全面地掌握相关信息,控制危机发展势态,为决策提供第一手资料;另一方面,可以通过信息发布系统及时准确地公布相关信息,稳定全校师生的情绪。此时的舆论引导工作是危机解决手段中的重中之重,因此,有必要通过召开新闻发布会、粘贴通告、