经济管理论坛中国科技信息2005年第11期CHINASCIENCEANDTECHNOLOGYINFORMATIONJun.2005信息技术对公共行政的影响熊炜中共湖南省委党校湖南行政学院摘要：社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政现代化的进程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响。关键词：信息技术；公共行政一、前言策，无须事事先向上司汇报，再执行上司的决六、信息技术对行政公文的影响策，真正做到“将在外，君命有所不受”。在信息时代，信息技术是最基本和最为普如行政部门的办公自动化系统和电子商务遍的技术手段，在人类社会生活的每一个领3、改善行政决策者的有限理性。等，便产生了电子文件，这是一种特殊性质和域、每一个方面都必然会普遍应用着信息技信息技术的发展可逐步实现在适当的时候、特殊形式的行政公文。它具有许多与传统行政把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改术，公共行政的领域也不例外。当前，我们正公文不同的特点：（1）信息的非人工识读性；善了决策者的有限理性。处在公共行政信息技术化的起点，预测信息技（2）系统依赖性：电子文件的使用依赖于一定4、支持与强化行政决策过程。术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我的硬件设备、操作系统和应用软件；（3）载行政决策可分为程序化决策和非程序化决策们在公共行政领域中自觉接纳和应用信息技术是体的无信息性：对于电子文件，载体本身及其非常有意义的。两类。以计算机为基础的信息技术完成程序化上的外部信息消失得无影无踪；（4）信息的灵工作的效率与功能是不言而喻的。二、信息技术对行政人员的影响活处理性：制作电子文件时，我们可以任意地四、信息技术对行政方法的影响增、删、改。单纯从电子文件本身来看，修行政人员由于身处现代信息社会，不可避信息技术发展引起行政方法的创新主要通过改的痕迹荡然无存。免地要受到信息技术发展的影响。具体表现为：以下途径：电子文件的上述特点对行政公文产生了深远1、体能的延伸与增强。1、改善现有行政方法的信息基础和信息通的影响，主要表现在以下几个方面：讯手段。1、文件记录的原始性、凭证性受到冲击。借助于信息技术，如电信、机器公文处例如目前行之有效的网络规划技术，就运严格意义上的法律证据必须是原始文件，理、远程会议，打破了时空限制，行政人员可用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高其形式与内容同等重要。如审理经济纠纷所依以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，了行政管理效能。据的主要是合同原件。“道高一尺，魔高一可以完成以前体能无法完成的工作。2、开阔视野，提高判断、分析和解决问2、创立全新的行政方法和行政措施。丈”，美国国防部数次被黑客侵入，印尼总统题的能力。信息技术的发展使决策支持系统（DSS）、电子邮箱被炸，某些网上主页被篡改等等都说电子会议系统（EMS）、远距离控制、分布明了电子文件的脆弱性。信息技术的开发可使行政人员及时获得大量式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。2、重要原始文件的流失。信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新由于没有采取相应的措施，许多电子文件考问题。互联网提供了获取信息的极大便利，的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中。或使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、报关单等。这些管理方法提高了行政效率，降者是电脑遭遇病毒或者是受到黑客袭击，甚至“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能。3、时间和精力的节约。低了行政成本。在你不经意的一敲一点中，某一重要文件就荡信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息五、信息技术对行政组织的影响然无存了。这就要求文件及档案管理人员在信息系统设计的初期积极参与，提出有关功能要所消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了传统的行政组织形式是科层组织结构。它求，在系统运行的适当环节，加入签发、签信息传输的时间成本、人力成本。的创立与发展不仅与素质较低的人员和平稳的管收、鉴定、制作原数据信封、归档保存等管理4、观念的更新。理环境相对应，而且也是受信息技术不发达制步骤，最后将电子文件保存在系统硬盘、软盘行政人员要适应信息时代的要求，就必须约的无奈选择。科层组织结构的最大优点是效更新传统观念，树立效率观念、创新观念、服率很高，其弊端在于对外界环境变化的适应能或光盘上留存备查。务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展。3、数字文献的长期可读性“朝不保夕”。电子文件的载体有硬磁盘、软磁盘、光盘代化观念。社会经济环境的不断变化，使得科