第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT5页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT5页关于发展乡镇“飞地经济”实施方案为进一步推进全市乡镇经济发展步伐，充分调动各乡镇街招商引资积极性，通过发展乡镇“飞地经济”引导乡镇街招商引资项目打破行政区划向园区集中，实现乡镇街与园区的有效衔接，确保2020年形成“飞地经济”规模，结合朝阳实际，特制定如下方案。一、总体思路以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略为统领，全面贯彻落实省委、省政府工作部署，按照资源共享、优势互补、合作共赢、集约发展的原则，依托全市各园区（特指经济开发区和农产品加工园区），实施跨区域引资、建设、管理和税收分配等合作机制，全面提升乡镇经济规模与发展活力。二、工作目标把全市各园区作为“飞地园区”，为域内各乡镇街招商引资项目提供承接平台，全力推进乡镇街招商引资项目向“飞地园区”集中，使“飞地园区”成为全市招商引资的创XX县区、乡镇经济的拉动区。三、主要内容（一）招商方向。1.抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，以“飞地园区”作为平台全力推进招商引资工作。2.激发在外朝阳企业家回乡投资积极性，以“飞地园区”作为回乡创业园，引导其投资置业，带动乡镇经济发展。3.深化与大连、镇江对口合作，以“飞地园区”作为载体，积极寻求合作项目，加速项目落地步伐。（二）引资要求。各乡镇街招商引资项目要与“飞地园区”的主导产业、发展方向和资源禀赋相结合，招商项目应符合国家产业政策，符合本地产业规划。（三）投资规模。1.每个乡镇街每年至少引进1-2个固定资产投资额3000万以上项目入驻经济开发区。2.每个乡镇街每年至少引进1-2个固定资产投资额2000万以上项目入驻农产品加工园区。（四）投资强度。对于各乡镇街引入经济开发区“飞地园区”的项目投资强度应符合省级开发区项目投资强度标准；对于各乡镇街引入农产品加工园区“飞地园区”的项目投资强度应符合农业相关政策要求。入驻“飞地园区”每个项目第一年固定资产投资额应不少于总投资额的20%。（五）职责分工。1.进入“飞地园区”的企业由各园区市场监管部门登记注册，项目核准备案、建设、协调服务等管理工作由所在园区负责。2.“飞地园区”建设用地征收拆迁资金由各县（市）区政府负责筹集供给，“飞地园区”所属管委会负责建设用地报审、拆动迁，“招拍挂”工作。3.“飞地园区”内的道路、给排水、供电、通讯等基础设施由“飞地园区”所在管委会负责建设管理，资金由所在县（市）区政府负责筹集。（六）收益分配。“飞地园区”税收全部归所在县（市）区财政部门统筹分配，税收分成划转工作通过财务部门年终结算办理。对招商项目建设期内税收全部分配给引进项目的乡镇街；对招商项目投产后各项税收，自形成税收之日起，前10年全部分配给引进项目的乡镇街，10年后乡镇街与项目所在园区按5：5比例分配。（七）计统方法。“飞地园区”经济数据实行跨区域核算，固定资产投资、增加值、税收等指标，前10年全部统计到各引进项目乡镇街，后10年全部统计到所在园区。四、实施步骤（一）方案制定阶段（2018年3月15日前）各县（市）区政府会同所在“飞地园区”，以XX市《关于发展乡镇“飞地经济”实施方案》为遵循，制定出台本地区发展乡镇“飞地经济”实施方案，切实做到内容详实、科学合理、操作性和针对性强。（二）初步建设阶段（3月15至12月15日）各乡镇街围绕“飞地园区”产业定位开展项目引资落地工作，并按计划完成当年招商任务。（三）规模形成阶段（2019年1月至2020年）各县（市）区政府、各园区强力推进“飞地园区”建设，2020年底“飞地经济”形成规模。五、保障措施（一）建立组织机构。成立由市委书记、市长任组长，分管副市长任副组长，市组织、宣传、发改、财政、工信、农委、国土、环保、经合、统计等相关职能部门、各县（市）区政府为成员单位的全市发展乡镇“飞地经济”工作领导小组，市工信委具体负责日常协调、督导、调度、考核等工作。各县（市）区政府按照全市方案抓紧制定本地区具体实施方案，细化目标任务、明确时间节点，确保各项措施落到实处。（二）强化督查考核。把发展乡镇“飞地经济”纳入市委、市政府考核各县（市）区绩效范围，一月一督查、一季度一通报、半年一总结、年终进行排名，建立“三个一批”奖惩制度，对工作成效明显的乡镇街表彰一批；对招商引资工作扎实，业绩突出的优秀乡镇街领导，及时提拔重用一批；对工作成效不大，招商积极性不高的乡镇街领导，由组织部门进行诫勉谈话，三年内仍无成效的调整一批。（三）加强服务保障。各相关部门要结合自身实际，全力服务乡镇“飞地经济”发展，开通“飞地经济”绿色通道，确保项目尽快落地投产达效；各园区要进一步落实好全市园区封闭运行相关要求，加强项目审批力度，全程