浅析预防土地腐败的法律机制论文关键词：土地腐败信息公开国有土地使用权出让论文摘要：腐败的危害不言而喻,而土地腐败的危害在我国内地现阶段的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/3_1.shtml"经济建设中尤为凸显。本文从比较HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/113_1.shtml"HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/81_1.shtml"行政法的视角入手,借鉴我国香港特区高效利用土地的经验,指出只有将土地出让的信息全程对HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/15_1.shtml"社会公开,接受公众监督,才能起到HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/121_1.shtml"预防土地腐败的作用。一、土地腐败概述腐败是存在于人类社会几千年的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/171_1.shtml"历史问题,自从有了国家开始,腐败便伴随着掌权者。东西方世界的思想家们对如何防治这一问题,一直在不停地探索中。对于腐败的本质,学界已能基本达成共识,即是指以牺牲多数人的利益来实惠一小部分人的行为。它不仅使得掌权者获得巨大的利益,破坏正常的社会经济秩序,更严重的会冲击整个社会的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/133_1.shtml"道德体系,危害社会秩序。(一)土地腐败的涵义对于土地腐败的概念,HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/11_1.shtml"法学界至今未能给出明确的定义,笔者认为,土地腐败是我国行政官员腐败具体的表现形式之一,它是指掌握国有土地使用权出让行政权的官员,利用这一特殊的行政权力,与土地使用权的受让方交易,换取钱、权、名、利等方面利益的行为。具体则表现为以下两个方面。1.传统土地腐败行为——权钱交易在我国土地使用权出让方式中,最初也是最大量为行政机关采取的便是协议方式。它是指政府或政府委托的土地HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/6_1.shtml"管理部门作为出让方式与选定的受让方协商用地价款和条件,达成协议,签订土地使用权出让HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/188_1.shtml"合同的方式。其特点是在受让方没有第三者参与竞争的条件下,通过双方协商,达到出让国有土地使用权的目的。在协议出让土地时,政府垄断土地供给,其价格的形成是非常不透明的。主管国有土地使用权出让行为的行政官员的土地腐败现象大量滋生,已成为现今国有土地使用权出让中的突出问题,土地腐败已成为国家廉政建设的巨大障碍。近几年来,大多数被腐败拉下马的地方高官中,都与土地出让过程中的权钱交易问题有着千丝万缕的联系。最典型的例子是沈阳的“慕、马案”。2000年,沈阳市批出的地比大连还多,但收到的土地出让金只有7000万元,是大连的1/24。原因就是慕绥新和马向东两人与开发商勾结,抢着以协议方式减免地价,肥了自己和同伙,致使国有土地资产大量流失。2.新型土地腐败行为——权权交易我国从1997年实行分HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/66_1.shtml"税制改革以来,地方政府的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/4_1.shtml"财政收入主要来源便是地方的HYPERLINK"http://www.lunwentianxia.com/class_free/4_1.shtml"税收。在此种情况之下,出让城乡土地的使用权便成为了地方政府财政收入的重要来源之一。现行的《土地管理法》规定,土地出让金的30%上缴中央财政,70%留给有关地方人民政府,其成为城市建设提供重要的资金来源;而城市建设得好与坏也是目前的行政体制下,绩效考核地方政府官员“政绩”的重要砝码之一。《公务员法》中明确规定,对公务员在任期间要从德、能、勤、绩、廉五方面来考察,而重点则是对“绩”的考察。因此,地方政府官员便利用国有土地出让金大搞“形象工程”,来博取其所谓的工