HYPERLINK"http://www.nczx.cn"http://www.nczx.cn北京市科学技术委员会农村发展中心分析当前三农形势加大科技扶持力度努力做好“三保”工作为贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，按照党中央、国务院关于扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生的总体部署，在认真探讨当前形势的前提下，2009年度农业科技成果转化工作把应对国际金融危机，进一步促进涉农产业振兴和持续发展，加快转化一批能拉动内需、能形成新的经济增长点的农村先进适用技术产品和集成配套技术成果，着力引导和促进科技人员深入基层、服务企业、开展科技创业活动，培育、壮大一批优势企业及产业集群作为今年工作重点。——金融危机下三农形势不容忽视陈锡文表示，对农村改革所取得的成就，十七届三中全会的决定做了全面、高度的概括。对当前农村形势的判断，中央除了在肯定成就、总结经验之外，更关注的是问题。不把“三农”问题解决好，就很难建设全面小康社会，更不用说实现现代化。全会决定用“三个仍然”、“三个最”来表述中央对当前农村改革的基本判断，如何理解，陈锡文作了阐释。一是农业生产效率低。比如说今年春节前后一直到3月初，北方地区出现严重旱情，由此导致夏粮抗旱的压力非常大。陈锡文表示，旱情这么重是老天爷做怪，但抗旱过程如此艰难，很多地方消防车、洒水车都开到田间地头，武警战士排着长队拿着塑料桶、拿着脸盆抗旱，从侧面反映出我国农田水利基础设施建设严重不足。从更宏观的角度看，现在我国耕地面积是18.26亿亩，但其中一半以上是“靠天吃饭”，农业生产波动较大与设施不足有很大关系。二是农村基本公共服务水平差。政府提供的基本公共服务，城乡之间有很大的差距，主要表现在道路、电网、饮水和燃料用气等基础设施和文化、教育、卫生、社会保障等社会事业。目前我国实行了农村义务教育学杂费全免，但是农村学校的教室、操场、宿舍条件都比较差，农村孩子享受的教育资源严重不足，跟城镇的学生不在一个起跑线上。近年来，国家大力推进农村新型合作医疗，不断提高补贴标准，今年政府工作报告还明确提出在500多个县推行农村社会养老保险制度。但总的来看，农村社会保障水平比较低，覆盖面比较小，和城市相比差距比较大。三是农民增收困难。去年农民人均纯收入4761，城镇人均可支配收入是15781元，是我国历史上第一次城乡居民收入实际差距超过1万元，1个城镇居民的收入相当于3个农民的收入，形势很严峻。实际上，农民的人均纯收入和城市人均可支配入不一样，农民每个家庭都是经营户，他的纯收入中包含着下一年的生产经营费。而统计部门对农民人均纯收入的统计，把已经收获但没有销售出去的农产品都按价格算成收入，把副产品如稻草、猪粪都算成收入。陈锡文说，十七届三中全会提出到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番，这意味着每年要增长5.95％。据测算，1996-2007年这12年间，农民人均纯收入平均每年提高5.52％。因此，实事求是地讲，12年翻番的目标需要付出极大努力。如果没有有力的政策措施，农民收入要加快增长，城乡收入差距要缩小，不是一件容易的事。——发展现代农业的必要性和紧迫性陈锡文说，我们常常很自豪只用了世界上不到9％的耕地便养活了20％左右的人口，但按照目前的农业生产能力，还只能让大家吃饱，谈不上吃好。据介绍，我国现在的粮食统计口径，除了小麦、大米、玉米、大豆外，还包括薯类（红薯和土豆），这在全世界独一无二。目前大米、小麦、玉米是够的，甚至有点结余，但问题是大豆缺口非常厉害，植物油也严重缺乏。近期看，我国农业发展豆和油是“软肋”。陈锡文表示，前段时间有专家发表文章称18亿亩土地根本没有必要去保，因为保粮食16亿亩就够了，其实他连基本的道理都没弄懂。目前我国耕地面积是18.26亿亩，但南方气温高的地方可以播种两季到三季，因此一年播种面积是23.5亿亩。要搞1万亿斤粮食就需要16亿亩，剩下7亿多亩地还要种棉花、油料、糖料、瓜果蔬菜等。人口在增加，消费在增加，瓜果蔬菜依赖进口都不行。如果不发展现代农业，迟早要出问题。因此农产品安全对我们这样的人口大国千万不可大意。一讲到现代农业，很多人脑子里出现的就是“农业欧美化”，大规模、大机器，但我们人多地少不大可能做到。中国平均一个家庭是半公顷土地，但在美国、英国、阿根廷、巴西等国家，一个农场2万多公顷土地，一家人种了我们半个乡的地。陈锡文在报告中表示，关于土地政策现在有很多误读。在十七届三中全会召开之前，许多媒体讲土地可以开始流转，事实上土地流转早在1984年的一号文件就提出来了，三中全会用的土地流转五个概念，包括转包、出租、置换、转让和实行土地合作经营，土地承包法早就写得非常清楚。现在很多地方造声势、造舆论，当地的干部要替农民作主进